村规民约的合法性由乡镇人民政府或街道办事处来决定，具体通过其司法所进行合法性审核。下面我来详细解释一下：

1. 制定与备案：

   • 村规民约的制定主体是村民会议，制定后需要向乡、民族乡、镇的人民政府备案。
   • 制定过程中，需按照征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布的程序进行。

2. 合法性审核：

   • 村规民约草案在提请村民会议表决前，应先由村（居）民委员会提请乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核。
   • 乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）收到申请后，会将村规民约草案转送乡（镇、街道）司法所进行合法性审核。
   • 司法所会在规定时间内完成合法性审核工作，并出具书面意见。

3. 监督与执行：

   • 如果村规民约侵犯了村民的合法权利，村民有权请求乡镇人民政府或街道办事处进行监督。
   • 乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）在村规民约的制定、审核、备案过程中要严格履行主体责任，加强指导，严格把关。

综上所述，村规民约的合法性主要由乡镇人民政府或街道办事处通过其司法所进行审核决定。如果村民认为村规民约侵犯了自己的合法权利，可以向乡镇人民政府或街道办事处寻求监督。