行政案件原告既可以在开庭前提交证据，也可以在开庭时提交，但建议尽量在开庭前提交。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律规定角度
根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，原告在行政诉讼中负有举证责任，应当提供符合起诉条件的相应证据材料。虽然法律并未明确规定证据必须在开庭前提交，但为了保障诉讼的顺利进行和效率，法院通常会鼓励或要求当事人在开庭前提交证据，以便双方当事人有足够的时间进行证据交换和准备。
二、诉讼效率角度
开庭前提交证据：
- 有利于双方当事人提前了解对方的证据情况，进行充分的诉讼准备。
- 可以减少开庭时的举证、质证时间，提高诉讼效率。
- 有助于法院更全面地了解案情，作出更公正的裁决。
开庭时提交证据：
- 如果原告在开庭时才提交证据，可能会给被告带来突然袭击的感觉，影响被告的诉讼准备和答辩效果。
- 可能会延长开庭时间，降低诉讼效率。
- 在某些情况下，如果证据提交过晚，法院可能会不予采纳或给予较少的权重。
三、诉讼策略角度
开庭前提交证据：
- 可以展示原告的诉讼诚意和准备充分程度，给法院留下良好的印象。
- 有利于原告在诉讼中占据主动地位，引导诉讼的走向。
开庭时提交证据：
- 在某些特殊情况下，如证据刚刚取得或需要保密等，原告可能会选择在开庭时提交证据。
- 但这种做法需要谨慎考虑，因为可能会给诉讼带来不必要的风险和不确定性。
四、法律建议
- 尽量在开庭前提交证据：为了保障诉讼的顺利进行和效率，以及维护自身的诉讼权益，建议原告尽量在开庭前提交证据。如果确实需要在开庭时提交证据，应提前与法院沟通并说明理由。
- 注意证据的完整性和真实性：无论是在开庭前还是开庭时提交证据，都应确保证据的完整性和真实性。如果证据存在瑕疵或虚假情况，可能会影响法院的裁决结果。
- 咨询专业律师：在行政诉讼中，证据的提交和质证是一个复杂而重要的环节。如果原告对证据的提交时间、方式或内容存在疑问或不确定的情况，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议和指导。
综上所述，虽然法律并未明确规定行政案件原告必须在开庭前提交证据，但为了保障诉讼的顺利进行和效率以及维护自身的诉讼权益，建议原告尽量在开庭前提交证据。如有特殊情况需要在开庭时提交证据，应提前与法院沟通并说明理由。