护理保险制度中建立个人账户的合法性需结合具体制度设计及现行法律规定综合判断，目前尚无法律明确禁止或普遍要求护理保险必须设立个人账户，其合法性取决于是否符合社会保险法基本原则及地方性法规的具体规定。具体分析如下：

1. 法律框架层面
   我国《社会保险法》第六十四条明确规定，社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金，未将护理保险纳入法定险种。但根据《老年人权益保障法》第三十四条及《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等政策文件，国家鼓励探索建立长期护理保险制度。目前试点地区（如上海、青岛等）多通过地方性法规或政府规章设立护理保险，其账户设计需符合地方立法权限及程序要求。

2. 个人账户设立的合法性要件
   若护理保险制度设计包含个人账户，需满足以下条件：

   • 资金来源合法：个人账户资金通常来源于个人缴费、单位缴费划转或财政补贴，需符合《社会保险费征缴暂行条例》关于缴费基数、比例的规定，且不得通过强制储蓄或变相增加个人负担的方式筹集。
     
   • 用途专款专用：根据《社会保险法》第六十四条，社会保险基金必须专款专用，个人账户资金仅能用于支付符合条件的护理服务费用，不得挪作他用。
     
   • 地方立法授权：试点地区需通过地方人大立法或政府规章明确个人账户的设立规则、管理方式及监督机制，避免与上位法冲突。

3. 实践中的合规风险

   • 与医疗保险的界限：若护理保险个人账户与医疗保险个人账户合并管理，需注意《社会保险法》第二十八条对医疗保险基金支付范围的限定，避免将护理服务费用纳入基本医疗保险支付范围导致合规风险。
     
   • 基金保值增值：根据《社会保险法》第六十九条，社会保险基金在保证安全的前提下可投资运营，但个人账户资金的管理需严格遵循审慎原则，防止因投资失误损害参保人权益。

建议：若您所在地区拟建立护理保险个人账户制度，需重点审查以下内容：

1. 地方立法是否明确授权设立个人账户；
   
2. 资金筹集、使用及管理规则是否符合社会保险法基本原则；
   
3. 是否建立独立的监督机制确保基金安全。
   

如有具体制度文本或地方性法规，可进一步提供细节以便针对性分析。