国企向国企出借资金是否违法，不能一概而论，需结合具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
一、合法情形
符合内部财务管理规定及国资监管要求
- 若两家国企均属于同一国有资产监管体系（如同一国资委或集团公司管理），且资金出借行为符合内部财务管理制度、资金集中管理要求，以及国资监管机构关于资金使用、风险控制的相关规定，通常不视为违法。
- 示例：集团公司内部子公司之间因临时资金周转需要，通过集团财务公司或内部结算平台进行短期资金拆借，且履行了内部审批程序。
履行法定程序并符合市场原则
- 若资金出借行为通过公开招标、竞争性谈判等市场化方式确定借款方，且借款利率、期限等条款符合市场水平，同时履行了必要的决策程序（如董事会决议、国资监管审批等），一般不构成违法。
- 法律依据：根据《企业国有资产法》第三十条，国家出资企业进行重大投资、为他人提供大额担保等重大事项，需遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，履行决策程序。若出借资金行为符合上述要求，可视为合法。
二、违法或违规情形
违反国资监管禁止性规定
- 若地方性法规、规章或国资监管机构明确禁止国企之间无偿出借资金，或对出借资金规模、期限、利率等设置严格限制，而国企未遵守相关规定，则可能构成违法或违规。
- 示例：某地方国资委规定，国企之间出借资金需报国资委审批，且借款利率不得低于同期银行贷款利率。若国企未履行审批程序或利率低于规定标准，则可能面临监管处罚。
损害国家利益或造成国有资产流失
- 若资金出借行为导致国企无法履行对其他债权人的债务，或借款方无力偿还导致国有资产损失，且国企在出借过程中存在过错（如未尽审慎审查义务），则可能承担法律责任。
- 法律依据：根据《刑法》第一百六十九条之一，国有公司、企业的工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的，可能构成背信损害上市公司利益罪或国有公司、企业人员滥用职权罪。
未履行关联交易决策程序
- 若两家国企之间存在关联关系（如同一控股股东控制），且资金出借行为构成关联交易，但未按照《公司法》《企业国有资产法》等规定履行关联交易决策程序（如回避表决、信息披露等），则可能被认定为违规。
三、法律建议
- 完善内部决策程序：国企在出借资金前，应确保决策程序合法合规，包括履行董事会决议、国资监管审批等程序。
- 签订书面合同：明确借款金额、期限、利率、还款方式等条款，避免口头协议导致的纠纷。
- 加强风险控制：对借款方的信用状况、还款能力进行审慎评估，并要求提供担保或抵押等风险缓释措施。
- 遵守国资监管要求：密切关注地方性法规、规章及国资监管机构的规定，确保资金出借行为符合监管要求。
如有具体案件或进一步疑问，可直接向我咨询，我将结合实际情况提供更详细的法律分析。