堰塘承包人不准村民抽水灌溉，可能构成违法。具体分析如下：

1. 法律背景：

   • 堰塘作为水资源的一部分，其使用应当遵循国家关于水资源的法律法规。
   • 村民抽水灌溉是合理利用水资源的行为，只要不影响堰塘的正常功能和他人合法权益，通常应被允许。

2. 违法性分析：

   • 如果堰塘承包人通过不正当手段阻止村民抽水灌溉，可能侵犯了村民的合法权益，如用水权。
   • 承包人无权擅自改变堰塘的公共用途，特别是当这种改变会损害村民利益时。
   • 若承包人的行为导致村民遭受损失，村民有权要求其承担法律责任。

3. 建议与措施：

   • 村民可以与承包人进行协商，明确双方的权利和义务，寻求合理的解决方案。
   • 如果协商无果，村民可以向当地水利部门或相关政府部门反映情况，寻求帮助和支持。
   • 在必要时，村民也可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益，如提起诉讼。

综上所述，堰塘承包人不准村民抽水灌溉的行为，如果违反了相关法律法规和村民的合法权益，就可能构成违法。村民有权采取相应措施维护自己的权益。如果你在这方面有进一步的问题或需要更详细的法律建议，可以直接向我咨询。