国家机关中，只有全国人民代表大会及其常务委员会可以制定和修改法律。以下是对这一问题的详细分析：

1. 立法权的归属：

   • 根据我国宪法的规定，全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关，拥有制定和修改法律的权力。这是我国法律体系中的基本原则，确保了法律的权威性和统一性。

2. 其他国家机关的立法权限：

   • 除了全国人民代表大会及其常务委员会外，其他国家机关如国务院、地方人民代表大会及其常务委员会等，虽然也具有一定的立法权限，但它们制定的是行政法规、地方性法规等，而非法律。这些法规的效力层级低于法律，且不得与法律相抵触。

3. 法律制定与修改的程序：

   • 法律的制定和修改需要遵循严格的程序。通常，法律草案由相关部门或个人提出，经过全国人民代表大会或其常务委员会的审议、讨论和表决，最终通过后才能成为法律。这一程序确保了法律的制定和修改具有民主性、科学性和合法性。

4. 法律与法规的区别：

   • 法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，具有最高的法律效力。而法规则是由其他国家机关制定的，其效力层级低于法律。在司法实践中，当法律与法规发生冲突时，应以法律为准。

建议与后果：

• 对于普通公民而言，了解国家机关的立法权限和法律制定与修改的程序，有助于更好地理解和遵守法律，维护自己的合法权益。
• 如果发现其他国家机关制定的法规与法律相抵触，可以向相关部门提出异议或寻求法律救济。
• 对于国家机关而言，应严格遵守立法权限和程序，确保制定的法规符合法律的精神和原则，维护法律的权威性和统一性。

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