居委会罚款一般不属于行政处罚。具体分析如下：

1. 行政处罚的定义与实施主体
   根据《中华人民共和国行政处罚法》第二条，行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，以减损权益或增加义务的方式予以惩戒的行为。其核心特征是实施主体必须为行政机关（如公安机关、市场监管局等），或经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。居委会作为基层群众性自治组织，并非行政机关，亦未被法律明确授权行使行政处罚权，因此其罚款行为通常不构成行政处罚。

2. 居委会罚款的合法性边界

   • 无行政处罚权：居委会的职责范围由《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，主要包括宣传法律政策、维护居民权益、调解民间纠纷等，不包括行政处罚。若居委会以“罚款”名义对居民进行经济制裁，可能涉嫌超越职权或滥用权力。
     
   • 例外情形：若居委会依据地方性法规或规章的明确授权（如特定社区管理规定），且罚款程序符合法定要求（如告知权利、听取陈述申辩等），可能被认定为合法。但此类情形极为罕见，需严格审查授权依据的合法性。

3. 居委会罚款的常见性质
   实践中，居委会的“罚款”行为可能被认定为：

   • 民事违约责任：若基于居民与居委会签订的《管理规约》等民事协议，罚款可能被视为违约赔偿，但需满足协议合法、罚款金额合理等条件。
     
   • 无效行为：若居委会无法提供合法依据，罚款行为可能因缺乏法律依据而被认定无效，居民有权拒绝缴纳并要求返还已缴款项。

4. 居民的救济途径

   • 行政投诉：向街道办事处或区政府反映，要求责令居委会纠正违法行为。
     
   • 民事诉讼：以居委会为被告，主张罚款行为无效并要求返还财产。
     
   • 行政复议或诉讼（极少数情形）：若居委会行为被错误认定为行政处罚，可依法申请复议或提起诉讼。

建议：若您遭遇居委会罚款，可要求其出示书面处罚依据，并核查是否为行政机关授权。如无合法依据，可拒绝缴纳并通过法律途径维权。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体处理方案。