个人不能成为行政主体。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、行政主体的定义与特征
行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义行使行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立地为自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。行政主体具有几个核心特征，其中组织性和非个人性尤为关键：
组织性：行政主体必须是特定的社会组织，这包括行政机关（如各级人民政府及其职能部门）和法律法规授权的组织（如高校在学位授予等方面）。这些组织能以自己的名义开展行政管理活动并承担责任。
非个人性：个人不能成为行政主体。尽管行政行为可能由具体的公务员实施，但他们是代表所在行政机关或授权组织行事，其行为后果归属于该行政主体，而非个人。
二、行政主体的分类与个人排除
行政主体主要包括行政机关和法律法规授权的组织两大类，个人均不在此列：
行政机关：包括中央机关及其机构（如国务院及其组成部门）、地方机关及其机构（如地方各级人民政府及其职能部门）。这些机关依法设立，享有广泛的行政管理职权，并能独立承担法律责任。
法律法规授权的组织：这类组织在法定授权范围内行使行政职权，如被授权的企业组织、事业单位、社会团体以及群众自治组织等。它们虽然不是典型的行政机关，但在特定领域内具有行政管理的权限和责任。然而，即便是在这些授权组织中，行使职权的也是组织本身，而非个人。
三、个人与行政主体的明确区分
个人不具备行政主体资格：无论是国家公务员还是作为行政相对人的公民、外国人和无国籍人，他们都不能成为行政主体。这是因为个人无法独立承担行政行为产生的法律责任，也无法以自己的名义行使行政职权。
公务员的行为归属：虽然行政机关的工作人员（即公务员）直接参与行政管理活动，但他们是以所在行政机关的名义行使职权。因此，公务员实施行政行为的后果由其所在的行政机关承担，而非个人。例如，一名警察在执行公务时，其行为代表的是公安机关，而非其个人。
四、法律后果与责任承担
如果允许个人成为行政主体，将导致一系列法律问题和社会混乱。例如，个人可能滥用行政权力，损害公共利益；在行政诉讼中，个人可能无法独立承担法律责任，导致诉讼程序无法进行等。因此，从法律后果和责任承担的角度来看，个人也不能成为行政主体。
总结与建议：
个人不能成为行政主体，这是由行政主体的定义、特征以及法律后果所决定的。如果您在行政法律事务方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律意见。