行政机关在一定条件下可以成为用人单位。以下从不同角度进行分析：
法律定义与规定
根据《中华人民共和国劳动合同法》第二条：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。” 从这一条款可以看出，国家机关（包括行政机关）在特定情况下，即与劳动者建立劳动关系时，可以视为用人单位。
行政机关作为用人单位的实际情况
行政机关直接雇佣员工：行政机关为了履行其职能，有时会直接雇佣一些工作人员，如公务员、工勤人员等。这些人员与行政机关之间建立了劳动关系，行政机关作为用人单位，需要按照《劳动合同法》的规定与他们签订劳动合同，支付工资，提供社会保险等福利待遇。
行政机关通过劳务派遣或外包形式用工：虽然行政机关本身不直接与某些劳动者签订劳动合同，但它们可能通过劳务派遣或外包的形式使用劳动力。在这种情况下，虽然直接的用人单位是劳务派遣公司或外包公司，但行政机关作为实际用工单位，也需要承担一定的法律责任，如确保劳动者的劳动条件、劳动安全等。不过，从法律关系的角度来看，行政机关并不是这些劳动者的直接用人单位。但值得注意的是，若行政机关与劳务派遣单位或外包单位存在违法分包、转包等情形，导致劳动者权益受损的，行政机关也可能需要承担相应的法律责任。
特殊情形下的行政机关用工：在某些特殊情况下，如行政机关为了完成临时性、突击性的工作任务，可能会雇佣一些临时工或季节工。这些人员与行政机关之间也建立了劳动关系，行政机关同样需要按照《劳动合同法》的规定履行用人单位的义务。
法律后果与责任
当行政机关作为用人单位时，它需要承担与普通企业相同的法律责任和义务。这包括但不限于：与劳动者签订书面劳动合同、支付劳动报酬、提供社会保险和福利待遇、保障劳动者的劳动安全和健康、遵守劳动法律法规等。如果行政机关违反这些规定，劳动者有权向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起诉讼，要求行政机关承担相应的法律责任。
实际操作建议
对于行政机关而言，在作为用人单位时，应当严格遵守《劳动合同法》等相关法律法规的规定，确保与劳动者建立合法、合规的劳动关系。同时，行政机关也应当加强对用工管理的学习和培训，提高用工管理的水平和效率，以避免因用工不当而引发的法律纠纷和风险。
总结来说，行政机关在一定条件下可以成为用人单位，并需要承担相应的法律责任和义务。如果您在行政机关用工方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。