驾驶非机动车不带头盔的处罚依据主要来源于《中华人民共和国道路交通安全法》及其相关实施条例，并结合各地方的具体立法规定，具体如下：
国家层面的法律依据：
- 虽然《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条主要规定了摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔，但这一条款为地方性法规扩展至非机动车驾驶人提供了法律基础。非机动车，特别是电动自行车，因其速度较快、稳定性相对较差，佩戴头盔对于保护骑行者安全至关重要。
地方立法补充与差异：
- 许多地方性法规在《中华人民共和国道路交通安全法》的基础上进行了扩展，明确将非机动车（如电动自行车、自行车等）驾驶人也纳入必须佩戴安全头盔的范围。例如，《浙江省电动自行车管理条例》就明确规定了驾驶、乘坐电动自行车应当佩戴安全头盔，并设定了相应的罚款标准。
- 地区差异显著：不同地区对于非机动车佩戴头盔的规定和处罚力度有所不同。这主要体现在罚款金额、处罚方式（如警告、罚款、扣留非机动车等）以及执行时间上。例如，有些地区可能对首次违规者给予口头警告，而对多次违规者则处以罚款；有些地区则可能直接对所有违规者处以罚款。
具体处罚措施：
- 警告：对于首次违规或情节较轻的驾驶人，交管部门通常会给予口头警告，并提醒其注意遵守交通规则，认识到不戴头盔的危害性。
- 罚款：这是最常见的处罚方式。罚款金额因地区不同而有所差异，一般在5元至200元之间。例如，浙江地区可处二十元以上五十元以下罚款；宁夏银川则对未佩戴头盔的驾驶人及乘客处以20元罚款；而广州地区的罚款金额可能更高。
- 扣留非机动车：若非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚，交管部门有权依法暂扣其所驾非机动车辆。
安全建议与法律后果：
- 安全建议：无论是否面临处罚，驾驶非机动车时佩戴头盔都是极其重要的安全措施。头盔能有效减少交通事故中头部受伤的风险，保护骑行者的生命安全。因此，建议所有非机动车驾驶人在出行时务必佩戴符合国标标准的安全头盔。
- 法律后果：不佩戴头盔不仅可能面临法律处罚，更重要的是，在发生交通事故时，缺乏头盔保护的骑行者更容易受到严重伤害，甚至危及生命。因此，遵守交通规则、佩戴头盔不仅是对自己负责，也是对他人和社会负责的表现。
总结来说，驾驶非机动车不带头盔的处罚依据是一个结合国家法律和地方法规的综合体系。在实际操作中，非机动车驾驶人应密切关注当地的相关规定，并严格遵守，以保障自身和他人的安全，同时避免可能的法律处罚。如果您有任何关于交通违章或其他法律问题的疑问，欢迎直接向我咨询。