执行局长长期不安排办案人造成积案，这一行为可能涉及行政不作为或管理失职，具体定性需结合实际情况和相关规定进行综合判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 行政不作为的角度：

   • 定义与构成：行政不作为是指行政机关在法定职责范围内，对公民、法人或其他组织的合法请求、申请或要求，应当履行而不履行或拖延履行的行为。执行局长作为行政机关的一员，若其长期不安排办案人处理积案，可能构成行政不作为。
   • 法律后果：根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定，行政不作为可能引发行政诉讼，行政机关可能因此承担败诉责任，并需采取补救措施或赔偿损失。

2. 管理失职的角度：

   • 定义与构成：管理失职是指行政机关工作人员在履行职责过程中，因疏忽大意、故意或过失导致工作失误或造成不良后果的行为。执行局长作为案件管理的负责人，若其长期不安排办案人，导致积案严重，可能构成管理失职。
   • 法律后果：管理失职可能引发内部纪律处分，如警告、记过、降级等。在严重情况下，若构成犯罪，还可能依法追究刑事责任。

3. 具体情境下的定性：

   • 若执行局长因故意拖延、推诿责任而不安排办案人：这种行为可能同时构成行政不作为和管理失职，且主观恶意明显，应依法予以严惩。
   • 若执行局长因工作繁忙、疏忽大意而未及时安排办案人：这种行为可能更倾向于管理失职，但同样需要承担相应责任，并采取措施加以改进。
   • 若存在其他客观因素导致无法及时安排办案人：如人员短缺、资源有限等，执行局长应积极向上级反映情况，寻求解决方案，而非长期拖延不决。

4. 建议与措施：

   • 加强内部管理：行政机关应建立健全案件管理制度，明确办案流程和责任分工，确保案件得到及时处理。
   • 强化监督问责：对执行局长等关键岗位人员的工作情况进行定期监督和考核，对不作为或失职行为依法予以问责。
   • 提升办案效率：通过优化办案流程、加强人员培训等方式提升办案效率，减少积案现象的发生。

在实际操作中，若遇到执行局长长期不安排办案人造成积案的情况，建议首先向该行政机关的上级部门或纪检监察部门反映情况，要求其介入调查并督促整改。若问题仍未得到解决，可考虑通过行政诉讼等法律途径维护自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。