结论： “被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任”意味着，在行政复议或行政诉讼等程序中，作出行政行为的行政机关（即被申请人）需要承担证明其行政行为既合法又适当的责任。

详细解释：

1. 合法性举证责任：

   • 定义：合法性指的是行政行为必须符合法律、法规、规章等规范性文件的规定，不得超越法定权限，不得违反法定程序。
   • 举证内容：被申请人需要提供证据证明其行政行为在作出时依据了正确的法律、法规，遵循了法定的程序，且没有超越或滥用职权。
   • 法律后果：如果被申请人无法提供充分证据证明其行政行为的合法性，那么该行政行为可能会被复议机关或法院撤销或变更。

2. 适当性举证责任：

   • 定义：适当性指的是行政行为在合法的前提下，还应当合理、公正，符合行政目的，且对相对人权益的影响应当是最小的。
   • 举证内容：被申请人需要证明其行政行为在作出时考虑了相关因素，如公共利益、相对人权益等，且行政行为的手段与目的之间保持了合理的比例关系。
   • 法律后果：如果被申请人无法证明其行政行为的适当性，即使该行为在形式上合法，也可能因不合理或显失公正而被复议机关或法院撤销或变更。

3. 举证责任的重要性：

   • 保护相对人权益：通过要求被申请人承担举证责任，可以确保行政行为的合法性和适当性得到严格审查，从而有效保护行政相对人的合法权益。
   • 促进依法行政：举证责任制度促使行政机关在作出行政行为时更加谨慎、规范，遵循法定程序和原则，提高行政行为的合法性和适当性。
   • 提高司法效率：明确的举证责任分配有助于复议机关或法院快速、准确地审查行政行为，提高司法效率，减少不必要的争议和拖延。

实际应用中的注意事项：

• 在行政复议或行政诉讼中，被申请人应当积极准备证据材料，以证明其行政行为的合法性和适当性。
• 如果被申请人无法提供充分证据或证据不足，将可能承担不利的法律后果。
• 行政相对人也有权提供证据反驳被申请人的主张，但举证责任主要在被申请人一方。

建议：

• 如果您作为行政相对人认为行政机关的行政行为侵犯了您的合法权益，您可以依法向复议机关提出行政复议申请或向法院提起行政诉讼。
• 在申请复议或提起诉讼时，您可以积极收集证据材料，以支持您的主张。同时，您也有权要求被申请人提供证明其行政行为合法性和适当性的证据。

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