核心结论：针对村委会不履行合同、拖欠租金4年的情况，您可以通过协商、行政投诉、民事诉讼三种途径解决，具体需结合合同条款和证据情况选择最优方案。以下是详细分析：
一、法律关系定性：村委会作为合同相对方需承担民事责任
根据《民法典》第465条，依法成立的合同对当事人具有法律约束力。您与村委会签订的房屋租赁合同，即使未办理备案登记，仍属有效合同（除非存在《民法典》第144-154条规定的无效情形）。新任村委会书记的职务变更不影响合同效力，村委会作为独立民事主体需继续履行合同义务。
二、维权路径选择（需按优先级排序）
1. 协商调解（成本最低）
- 操作步骤：
（1）书面催告村委会履行合同（EMS邮寄《租金催缴通知书》，留存邮寄凭证）；
（2）联合其他村民（如有类似情况）向乡镇政府反映，申请政府介入调解；
（3）依据《村民委员会组织法》第36条，向县级民政部门投诉村委会违法行为。
- 关键证据：合同原件、租金支付记录、催告记录、政府调解记录。
2. 民事诉讼（最有效）
- 诉讼策略：
（1）案由：房屋租赁合同纠纷；
（2）被告：XX村民委员会（需加盖公章的主体信息）；
（3）诉讼请求：
- 判令支付拖欠租金（按合同约定计算4年金额）；
- 判令解除合同并返还房屋（如需）；
- 判令支付违约金（如有约定）或逾期利息（LPR的1.5倍）；
- 判令承担诉讼费、律师费（如有约定）。
- 关键证据：
- 合同原件及补充协议；
- 房屋产权证明（证明出租权）；
- 村委会历次支付租金的银行流水；
- 催告记录及村委会拒付证明（如书面回复、录音等）。
3. 行政投诉（辅助手段）
- 投诉对象：
（1）乡镇政府（依据《村民委员会组织法》第36条，对村委会违法行为有监督职责）；
（2）县级农业农村局（农村集体资产管理部门）；
（3）县级纪委监委（如涉及村干部贪腐问题）。
- 注意事项：行政投诉不直接解决民事纠纷，但可推动村委会履行义务或启动内部追责。
三、风险防范建议
- 合同审查：未来签订类似合同时，需明确约定：
- 租金支付方式（银行转账并备注用途）；
- 违约责任（如逾期支付按日0.5%计收违约金）；
- 合同解除条件（如连续拖欠3个月可单方解约）；
- 争议解决方式（优先选择法院诉讼）。
- 证据固定：立即对现有证据进行公证或律师见证，防止村委会销毁账目。
- 集体维权：若涉及多名村民，可推选代表统一处理，降低维权成本。
行动建议：建议您先发送书面催告函（可委托律师起草），同时收集证据材料，若村委会仍拒付，应在3年诉讼时效内（自最后一次拖欠之日起算）向房屋所在地法院起诉。如需进一步协助，可直接向我提供合同文本和证据清单，我将为您制定具体诉讼方案。