未戴头盔是否可以罚款需分情况讨论，具体结论如下：

1. 驾驶或乘坐摩托车未戴头盔
   根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。若违反该规定，公安机关交通管理部门将依据《道路交通安全法》第九十条，对驾驶人处警告或20元以上200元以下罚款，同时可能扣2分（具体扣分规则以地方实施条例为准）。
   法律依据延伸：部分地区如广东省《道路交通安全条例》明确，摩托车驾驶人未戴头盔罚款200元、记2分；乘坐人员未戴头盔罚款10元。

2. 驾驶或乘坐电动自行车未戴头盔
   目前国家层面未强制要求电动自行车佩戴头盔，但多数地方性法规已补充规定：

   • 例如《江苏省电动自行车管理条例》第四十一条规定，驾驶、乘坐电动自行车未戴头盔的，由公安机关交通管理部门处警告或20元以上50元以下罚款；
     
   • 浙江省《电动自行车管理条例》第二十五条同样规定，未戴头盔可处20-50元罚款。
     需注意：地方性法规的处罚标准可能存在差异，需以当地规定为准。

3. 特殊情形豁免
   若因身体原因无法佩戴头盔（如医疗证明），或头盔因事故损坏等客观原因未佩戴，可向交警说明情况，通常不予处罚。但需保留相关证据（如医院证明、事故照片）以备核查。

建议：

• 驾驶或乘坐摩托车时务必佩戴头盔，避免罚款及扣分风险；
  
• 电动自行车骑行者需关注当地法规，部分城市已将头盔纳入强制管理范围；
  
• 若对处罚有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律适用问题。