招标控制价通常由招标人或其委托的工程造价咨询机构来编制，这一做法在相关法律法规中有明确的规定和依据。以下从不同角度为你详细分析：
一、法律法规依据
《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例：
- 虽然这些法规并未直接规定招标控制价必须由谁编制，但明确了招标人在招标活动中的主体责任，包括编制招标文件等。在实际操作中，招标控制价作为招标文件的重要组成部分，通常由招标人负责编制或委托专业机构编制。
《建设工程工程量清单计价规范》：
- 该规范明确规定了招标控制价的编制原则和方法，并指出招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。这为招标控制价的编制主体提供了明确的指导。
二、实际操作中的常见做法
招标人自行编制：
- 对于一些规模较小、技术难度不高的工程项目，招标人可能具备自行编制招标控制价的能力。在这种情况下，招标人会根据工程项目的实际情况、市场价格信息以及相关法律法规的要求，自行编制招标控制价。
委托工程造价咨询机构编制：
- 对于规模较大、技术难度较高的工程项目，或者招标人缺乏编制招标控制价的专业能力时，招标人通常会委托具有相应资质的工程造价咨询机构来编制招标控制价。这些机构具备专业的技术人员和丰富的经验，能够确保招标控制价的准确性和合理性。
三、编制招标控制价的注意事项
确保准确性：
- 招标控制价是招标人设定的最高投标限价，必须确保准确无误。如果招标控制价设置过高，可能导致投标人报价虚高，增加工程成本；如果设置过低，则可能影响工程质量和进度。
遵循市场规律：
- 招标控制价的编制应遵循市场规律，反映工程项目的实际成本和市场价格水平。招标人应充分了解市场行情，合理确定各项费用标准，确保招标控制价的合理性和可行性。
及时更新：
- 随着市场价格的变化和工程项目的进展，招标控制价可能需要适时进行调整。招标人应密切关注市场动态和工程进展情况，及时对招标控制价进行更新和调整。
四、法律后果与风险提示
- 如果招标人或其委托的工程造价咨询机构在编制招标控制价时存在违法行为或严重失误，如故意抬高或压低招标控制价、违反市场规律等，可能面临法律责任和声誉损失。因此，在编制招标控制价时，必须严格遵守相关法律法规和规定，确保招标控制价的合法性和合理性。
在实际操作中，如果你作为招标人或相关方，在编制招标控制价过程中遇到任何法律问题或困惑，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况和需求，为你提供专业、全面的法律建议和帮助。