工程款结算人并不一定是付款人。在工程款结算的过程中，结算人和付款人的角色可能由不同的主体来承担，这主要取决于合同的具体约定以及实际的操作流程。以下是对这一问题的详细分析：

1. 结算人的角色与职责：

   • 结算人通常负责审核工程款项，包括工程量、单价、总价等，确保款项的准确性和合理性。
   • 结算人可能是建设单位（业主）的代表，也可能是独立的第三方机构，如造价咨询公司。
   • 结算人的主要任务是出具结算报告，为付款提供依据。

2. 付款人的角色与职责：

   • 付款人则是根据结算报告或其他相关文件，实际支付工程款项的主体。
   • 在大多数情况下，付款人是建设单位（业主），因为他们是工程的发起者和受益者。
   • 然而，在某些特殊情况下，如采用BT（建设-移交）模式或PPP（公私合营）模式时，付款人可能是政府或其他公共机构，或者是与建设单位有特定协议的其他主体。

3. 结算人与付款人的关系：

   • 结算人和付款人可能是同一主体，即建设单位（业主）既负责结算也负责付款。
   • 但更多情况下，结算人和付款人是分离的。结算人负责审核和确认款项，而付款人则根据结算人的报告进行支付。
   • 这种分离有助于确保结算的公正性和准确性，因为结算人可以独立于付款人进行工作，避免利益冲突。

4. 合同约定与实际操作：

   • 最终，结算人和付款人的身份以及他们之间的关系，应由合同的具体约定来确定。
   • 在实际操作中，各方应严格按照合同约定履行各自的职责，确保工程款的顺利结算和支付。

法律建议：

• 在签订工程合同时，应明确约定结算人和付款人的身份以及他们之间的关系，以避免后续纠纷。
• 如果在实际操作中遇到结算人和付款人不一致的情况，应仔细审查合同条款，了解各方的权利和义务。
• 如发生纠纷，应及时咨询专业律师，通过法律途径维护自己的合法权益。

如果你在工程款结算或付款方面遇到任何问题，或者对合同条款有任何疑问，都可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。