行政法既具有确权的功能，也具有赋权的功能，二者并非完全对立，而是相辅相成，共同构成了行政法对行政权力与公民权利关系的调整机制。以下是对这一问题的详细分析：

确权功能

行政法通过一系列法律规范，明确界定了行政机关的职权范围、行使方式以及责任承担等，为行政机关提供了行使权力的法律依据和边界。这种确权功能主要体现在以下几个方面：

1. 职权法定：行政机关的职权必须由法律明确规定，没有法律授权，行政机关不得行使任何权力。这确保了行政权力的合法性和有限性。
2. 程序规范：行政法规定了行政机关行使权力的程序，如听证、告知、说明理由等，确保行政权力的行使过程公开、公正、透明。
3. 责任追究：行政法还规定了行政机关及其工作人员在行使权力过程中违法或不当行为的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等，从而形成了对行政权力的有效制约和监督。

赋权功能

同时，行政法也通过法律规范为公民、法人和其他组织赋予了广泛的权利，包括参与行政决策、申请行政许可、请求行政救济等。这种赋权功能主要体现在以下几个方面：

1. 参与权：行政法保障了公民、法人和其他组织在行政决策过程中的参与权，如通过听证会、座谈会等形式表达意见和建议，使行政决策更加民主、科学。
2. 申请权：行政法规定了公民、法人和其他组织可以依法向行政机关申请行政许可、行政给付等，从而获得了从事特定活动或获得特定利益的资格和条件。
3. 救济权：当公民、法人和其他组织的合法权益受到行政机关侵害时，行政法提供了多种救济途径，如行政复议、行政诉讼等，使受害人能够依法维护自己的合法权益。

确权与赋权的相辅相成

行政法的确权功能为行政机关提供了行使权力的法律依据和边界，防止了行政权力的滥用和扩张；而赋权功能则为公民、法人和其他组织提供了广泛的权利保障，使其能够积极参与行政过程，监督行政权力的行使。二者相辅相成，共同构成了行政法对行政权力与公民权利关系的调整机制。

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