行政机关授权本身不是法律法规，而是基于法律法规的授权行为。以下是对这一问题的详细解释：
一、行政授权的概念与法律依据
行政授权是指法律、法规（在特定情况下包括规章）通过法定方式，将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部授予某个具有管理公共事务职能的组织，或者特定的行政主体的法律行为。这一行为旨在充分发挥社会组织的专业优势和积极性，分担行政机关的部分职能，提高行政管理的效率和质量。其法律依据主要散见于《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》以及《中华人民共和国行政诉讼法》等各类行政法规之中。
二、行政授权的关键要素
- 授权主体：必须是法律、法规（在特定情况下包括规章）。只有这些规范性文件才有权进行行政授权，其他规范性文件不具备此项权力。
- 授权对象：通常是具有管理公共事务职能的组织，这些组织原本不具有该项行政职权，但通过行政授权获得行使特定行政职权的资格。例如，一些被授权的行业协会可以在特定领域行使部分行政管理职能。此外，与行政委托不同，行政授权的对象不包括个人。
- 授权方式：必须通过法定方式进行，即依据明确的法律规定程序进行，以确保授权的合法性和权威性。
- 授权内容：涉及某项或某一方面的行政职权，既可以是完整行政职权中的一部分，也可能是某一项独立的行政职权全部授予被授权组织。
三、行政授权与法律法规的关系
- 授权依据：行政授权必须基于法律、法规的明确规定。没有法律、法规的授权，行政机关不得擅自将行政职权授予其他组织。
- 授权范围：授权的范围、权限、条件等均由法律、法规规定。被授权组织必须在授权范围内行使职权，超出范围的行为无效。
- 法律责任：被授权组织在行使被授予的行政职权时，具有与行政机关相同的行政主体地位，独立承担因行政行为引发的法律责任。
四、行政授权的实例
以《中华人民共和国证券法》为例，该法授权证券监督管理机构对证券市场违法行为进行查处并实施行政处罚。这就是一个典型的行政授权实例，证券监督管理机构作为被授权组织，在法定范围内以自己的名义行使职权并承担相应责任。
五、行政授权的意义与作用
- 分散事务与减轻负担：行政授权大大减少了上级部门和领导的负担，使他们能够更多地关注大局性事物。
- 合理分配工作与提高效率：通过行政授权，可以确保行政部门人员工作的合理性，提高工作效率。
- 发挥下级能动性与责任性：给予下级一定的权利，可以激发他们的工作积极性和责任感。
- 发挥人才专长与提升专业性：行政授权可以让下级部门中的人才专长得到充分发挥，进一步提高行政效率和科学性。
总结来看，行政机关授权不是法律法规本身，而是基于法律法规的授权行为。它确保了行政权力的合法、合规行使，并保护了公民的合法权益。如果您在行政授权方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。