违建罚款原则上罚的是违建方，但在特定情况下土地所有方也可能承担一定责任。具体分析如下：

1. 一般情况下，违建罚款针对违建方
   根据《城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或未按许可建设的行为，处罚对象是“建设单位或个人”（即实际实施违建的主体）。例如：

   • 农村宅基地上私自加盖房屋的村民；
     
   • 城市商品房中擅自改变外立面或结构的业主；
     
   • 开发商未按规划审批建设商业综合体等。
     行政机关会直接对违建方作出罚款、限期拆除等行政处罚，土地所有权人（如村集体、国家）通常不因他人违建行为直接受罚。

2. 土地所有方可能承担责任的特殊情形

   • 明知违建仍提供便利：若土地所有方（如村集体）明知他人利用其土地违建，却通过出租、出让等方式提供条件，可能被认定为共同违法主体。例如：村集体将集体土地出租给企业建设厂房，但未审查规划许可，行政机关可对村集体和违建企业共同处罚。
     
   • 未履行监管职责：根据《土地管理法》第六十七条，县级以上政府土地主管部门对土地利用负有监管职责。若土地所有方为行政机关（如政府机关自用土地），其内部管理失职可能导致相关责任人被追责，但此情形不涉及“罚款”，而是行政处分（如警告、记过）。
     
   • 历史遗留问题中的连带责任：在部分地区，若土地所有方与违建方存在长期合作关系（如长期默许违建存在），可能被要求配合拆除或承担部分清理费用，但罚款仍以违建方为主。

3. 实务中的关键区分点

   • 土地权属与建设行为的独立性：土地所有权不等于建设权。例如：村民拥有宅基地使用权，但加盖房屋仍需规划许可；企业拥有国有土地使用权，但建设厂房需办理工程规划许可。
     
   • 主观过错程度：土地所有方是否“明知或应知”违建行为是判断其责任的核心。若土地所有方已尽到合理审查义务（如要求承租人提供规划许可），通常无需担责。

建议：若您涉及违建处罚争议，需重点核查：

1. 违建行为的具体实施主体；
   
2. 土地所有方是否参与或默许违建；
   
3. 行政机关处罚决定书的被处罚对象是否明确。
   如有进一步疑问，可直接向我咨询具体案件细节。