违法发放贷款罪并非必须以造成实际损失为成立要件。以下是对此问题的详细分析：
一、违法发放贷款罪的两种入罪情形
造成重大损失的情形：
- 当银行或其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款，且该行为导致数额巨大或造成重大损失时，即构成违法发放贷款罪。这里的“造成重大损失”通常指的是违法发放贷款数额在200万元以上，或因此造成的直接经济损失数额在50万元以上。
未造成重大损失，但数额特别巨大的情形：
- 即便违法发放贷款的行为没有直接造成经济损失，但若贷款数额特别巨大，同样构成此罪。虽然法律及司法解释未明确“数额特别巨大”的具体标准，但在司法实践中，会结合案件的具体情况进行综合判断，一般来说，违法发放贷款数额在二百万元以上的，就应当立案追诉。
二、法律依据与处罚规定
- 根据《中华人民共和国刑法》第一百八十六条的规定，对于违反国家规定发放贷款，数额巨大或造成重大损失的行为，将处以五年以下有期徒刑或拘役，并处一万元以上十万元以下罚金。若数额特别巨大或造成特别重大损失，则处五年以上有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金。
- 对于向关系人违法发放贷款的行为，法律还规定了更重的处罚。同时，单位犯此罪的，也将受到相应罚金的处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行个人处罚。
三、实际案例与法律适用
- 在实际案例中，法院会综合考虑违法发放贷款的数额、造成的损失、行为人的主观故意等因素来判定是否构成违法发放贷款罪。例如，如果行为人违法发放贷款数额巨大，但尚未造成实际损失，法院仍可能根据数额特别巨大的情形来定罪处罚。
- 另外，如果行为人向关系人违法发放贷款，无论数额大小，都将依照相关法律规定从重处罚。这是因为向关系人发放贷款往往更容易涉及不正当利益输送，破坏金融公平和秩序。
四、法律建议与风险提示
- 对于银行或其他金融机构的工作人员来说，必须严格遵守国家关于贷款管理的相关法律、法规和政策，确保贷款发放的合法性和合规性。
- 在发放贷款时，应仔细审查借款人的资质和还款能力，避免因为疏忽或故意违规而触犯法律。
- 如果发现自己或他人存在违法发放贷款的行为，应及时向相关部门报告并配合调查处理，以减轻或避免法律责任。
综上所述，违法发放贷款罪并非必须以造成实际损失为成立要件。只要行为人违反国家规定发放贷款且数额巨大或造成重大损失（或数额特别巨大），就可能构成此罪并面临刑事追诉。因此，金融机构及其工作人员在发放贷款时务必谨慎行事，确保合规操作。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。