环保法实施办法是否属于行政法规，需分情况讨论：

1. 若“环保法实施办法”由国务院制定并发布
   根据《立法法》第92条，国务院为执行法律或履行行政管理职权制定的规范性文件属于行政法规，名称通常为“XX法实施条例”或“XX法实施办法”。例如《大气污染防治法实施条例》即属此类，具有全国范围内的普遍约束力。

2. 若“环保法实施办法”由地方人大或政府制定

   • 地方政府规章：省级/设区的市政府根据法律、行政法规和本省地方性法规制定的实施细则，名称可能包含“实施办法”（如《XX省环境保护条例实施办法》），属于地方政府规章。
     
   • 地方性法规：地方人大制定的配套规定（如《XX市环境保护条例》），名称虽可能含“实施”字样，但属于地方性法规，效力层级高于地方政府规章。

3. 若为部门规章或规范性文件
   生态环境部等部委制定的“实施办法”属于部门规章（如《排污许可管理办法》），效力层级低于行政法规；若仅为部委内部文件，则可能属于其他规范性文件，不具有普遍约束力。

总结：
“环保法实施办法”的属性取决于制定主体：

• 国务院制定 → 行政法规
  
• 地方政府制定 → 地方政府规章
  
• 地方人大制定 → 地方性法规
  
• 部委制定 → 部门规章
  

建议根据具体文件名称和发布机关进一步判断效力层级。如有具体文件需要分析，可直接向我咨询。