施工保证金通常交给建设单位或者招标人，具体取决于项目的性质和招标文件的要求。以下是对这一问题的详细分析：
一、施工保证金的性质与目的
施工保证金，也称为履约保证金，是承包商在签订建设工程合同时，为了证明其具备履行合同的能力和诚意，而向建设单位或招标人缴纳的一定金额的保证金。其目的在于确保承包商能够按照合同约定履行义务，如按时完成工程、保证工程质量等。如果承包商未能履行合同义务，建设单位或招标人有权根据合同约定扣除或没收保证金。
二、施工保证金的缴纳对象
建设单位：在大多数情况下，施工保证金是直接缴纳给建设单位的。这是因为建设单位是工程的发包方，与承包商直接签订建设工程合同，并负责工程的整体管理和监督。因此，建设单位有权要求承包商缴纳施工保证金，以确保合同的顺利履行。
招标人：在招标投标过程中，如果招标文件明确要求投标人（即未来的承包商）缴纳施工保证金作为投标的一部分，那么投标人就需要按照招标文件的要求将保证金缴纳给招标人。招标人通常会在评标结束后，将未中标的投标人的保证金退还，而中标的投标人的保证金则可能转为履约保证金，继续由招标人（此时已转为建设单位）管理。
三、特殊情况下的缴纳对象
在某些特殊情况下，施工保证金的缴纳对象可能有所不同。例如：
政府投资项目：在政府投资的建设项目中，施工保证金可能需要根据政府的相关规定和程序进行缴纳。这可能涉及到将保证金缴纳给政府指定的账户或机构。
第三方担保机构：有时，为了增加保证金的可靠性和安全性，建设单位或招标人可能要求承包商将施工保证金缴纳给第三方担保机构。这种情况下，第三方担保机构将作为保证金的保管人，并在需要时根据合同约定进行赔付。
四、法律建议与风险提示
仔细阅读合同和招标文件：在签订建设工程合同或参与招标投标前，承包商应仔细阅读合同和招标文件，了解施工保证金的缴纳对象、金额、缴纳方式以及退还条件等具体要求。
确保保证金的安全：无论施工保证金缴纳给谁，承包商都应确保保证金的安全。这包括选择可靠的缴纳对象、保留好缴纳凭证以及及时关注保证金的退还情况等。
遵守合同约定：承包商应严格遵守合同约定，按时完成工程、保证工程质量等，以避免因违约而被扣除或没收保证金。
及时咨询法律专业人士：如果在施工保证金的缴纳、管理或退还过程中遇到任何问题或纠纷，承包商应及时咨询法律专业人士，以维护自己的合法权益。
如果您在施工保证金的缴纳或管理过程中遇到任何问题，或者需要进一步的法律咨询和帮助，请随时向我咨询。