“以租代征”是一个涉及土地管理和利用的重要法律问题，其界定标准主要基于行为的合法性和程序性。以下是对“以租代征”的详细界定：

一、“以租代征”的定义

“以租代征”是指未经法定的土地征收和农用地转用审批程序，农村集体经济组织或农民直接与有关建设单位或个人签订土地租赁合同，将农用地用于非农业建设的行为。这种行为实质上是通过租赁的形式，规避了法定的土地征收和出让程序，将农用地非法转为建设用地。

二、“以租代征”的界定标准

1. 程序违法性：

   • “以租代征”行为未经法定的土地征收和农用地转用审批程序。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，必须办理农用地转用审批手续；征收集体土地用于建设的，也需经过严格的征收审批程序。而“以租代征”则绕过了这些法定程序，直接进行土地租赁和非农建设。

2. 土地用途改变：

   • “以租代征”行为将原本用于农业生产的土地，通过租赁形式改变为非农业建设用地。这种改变可能涉及建设工厂、仓库、商业设施、旅游项目等，严重破坏了土地的农业用途和生态功能。

3. 合同形式与实质不符：

   • 虽然“以租代征”行为通常以土地租赁合同的形式出现，但合同的实质内容却涉及土地用途的改变和非农建设。这种合同形式与实质的不符，是“以租代征”行为的一个重要特征。

三、“以租代征”的常见表现形式

1. 直接租用农用地进行非农建设：

   • 企业或单位在未办理合法征地手续的情况下，直接与农村集体经济组织或农民签订土地租赁合同，将农用地用于建设工厂、仓库等非农项目。

2. 以土地流转之名行“以租代征”之实：

   • 打着土地流转的旗号，将农民的土地集中流转到企业或其他经营主体手中，然后改变土地的农业用途，进行大规模的非农建设。

3. 通过“租地”形式建设旅游项目：

   • 在旅游开发中，以租赁土地的方式进行旅游设施建设，如度假村、高尔夫球场等，而未依法办理土地征收和农用地转用审批手续。

四、“以租代征”的法律后果

“以租代征”是违法行为，其法律后果严重。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，对于“以租代征”违法用地行为，县级以上人民政府自然资源主管部门将责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，将限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，将没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、建议与对策

为有效遏制“以租代征”等违法用地行为，建议加强法律宣传与教育，提高农民和建设单位的法律意识；强化土地执法力度，加大对“以租代征”行为的查处和惩罚力度；完善土地管理制度，规范土地流转和农用地转用审批程序；建立健全农民权益保障机制，确保农民在土地流转中的合法权益得到有效保护。

综上所述，“以租代征”的界定标准主要基于行为的程序违法性、土地用途改变以及合同形式与实质的不符。这种行为严重违反了土地管理法律法规，损害了农民利益，破坏了土地利用和管理秩序，必须坚决反对和打击。