公安作出的不予执行不属于行政处罚。以下从几个方面进行详细分析：

1. 定义与性质：

   • 不予执行：通常指的是公安机关在接到某种申请或要求后，经过审查认为不符合执行条件或没有必要执行，从而作出的不启动执行程序的决定。它更多是一种程序上的处理，不直接对当事人的权利义务产生实质性影响。
   • 行政处罚：是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。行政处罚具有制裁性，直接对当事人的权利义务产生实质性影响，如罚款、拘留等。

2. 法律效果：

   • 不予执行：不产生对当事人权利义务的实质性变更或限制，只是表明公安机关不介入或终止某一执行程序。
   • 行政处罚：则明确对当事人的违法行为进行制裁，可能导致当事人财产损失、人身自由受限等法律后果。

3. 法律依据与程序：

   • 不予执行：其依据和程序通常与具体的执行申请或要求相关，可能涉及执行法规、司法解释或公安机关的内部规定。
   • 行政处罚：则必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定进行，包括立案、调查取证、告知权利、听取陈述申辩、作出处罚决定等程序。

4. 实际案例：

   • 在实际案例中，如果公安机关认为某项执行申请不符合条件或没有必要执行，会作出不予执行的决定，如不予立案、不予强制执行等。这些决定并不构成对当事人的行政处罚。
   • 相反，如果公安机关对当事人的违法行为进行了调查取证，并依法作出了罚款、拘留等处罚决定，那么这些决定就属于行政处罚的范畴。

总结与建议：

• 公安作出的不予执行与行政处罚在定义、性质、法律效果、法律依据与程序等方面均存在显著差异。因此，不能将不予执行等同于行政处罚。
• 如果您对公安机关作出的不予执行决定或行政处罚决定有疑问或不满，建议及时咨询专业律师（即向我咨询），了解相关法律法规和程序规定，以便更好地维护自己的合法权益。