在办理未成年人刑事案件中，合适成年人到场制度的实施办法是为了保障未成年人的合法权利，规范执法办案，并确保未成年人刑事诉讼活动的顺利进行。以下是对该制度实施办法的详细解答：

一、制度背景与依据

该制度依据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国未成年人保护法》以及多个关于未成年人刑事案件办理的相关规定而制定。这些规定旨在通过引入合适成年人的参与，为未成年人提供更加全面的保护和监督。

二、涉案未成年人的范围

涉案未成年人包括未成年的犯罪嫌疑人、被告人、被害人和证人。这些未成年人在刑事案件中可能面临各种法律程序，因此需要特别关注和保护。

三、合适成年人的到场情况

在涉及未成年人的刑事案件中，如果涉案未成年人的法定代理人无法通知、不能到场，或者法定代理人是共犯且无其他成年亲属到场，公、检、法机关应当通知合适成年人到场。合适成年人的到场旨在保护涉案未成年人的合法权益，并监督执法活动。

四、合适成年人的来源、资格与管理

1. 来源：合适成年人可以由各区县预防青少年违法犯罪专项组暨未成年人保护委员会办公室委派，也可以由学校、单位、居住地基层组织等申请委派。
2. 资格：担任合适成年人需要满足一定条件，包括具有良好道德品质、较高政治素质和较强社会责任感；具有较强人际沟通能力、一定的社会阅历和较强的思想教育工作能力；热心公益并自愿参与未成年人权益保护和预防未成年人违法犯罪工作；具有一定的法学、心理学、教育学等相关知识。如果涉案未成年人为女性，应优先从女性合适成年人中选择。
3. 管理：各区县预防青少年违法犯罪专项组暨未成年人保护委员会办公室负责组建合适成年人队伍，并承担人员招募、任务分配、服务记录、培训指导等日常管理工作。合适成年人的聘期为两年，并需持全市统一印制并发放的《合适成年人服务记录》上岗工作。

五、合适成年人的权利和义务

1. 权利：合适成年人有权了解涉案未成年人的基本情况；有权与涉案未成年人当面会谈，了解其健康状况、权利义务知晓情况、合法权益有无遭受侵犯等；有权阅读讯问、询问笔录或庭审笔录，并提出意见和建议；对讯问、询问、审判中的违法、不当行为有权提出意见。
2. 义务：合适成年人应帮助涉案未成年人正确理解讯问、询问、庭审的含义，不得诱导或误导；应保守国家秘密及涉案未成年人的个人隐私；在案件办理结束后，应积极配合有关部门对涉案未成年人开展回访、帮教工作；在陪同涉案未成年人参与诉讼活动中，必须遵守法律法规。

六、工作程序与监督保障

1. 工作程序：办案机关在发现需要合适成年人到场的情形时，应及时通知并征得未成年人或其法定代理人的同意。合适成年人应按办案机关或相关部门的要求持相关证件按时到场履行职责。诉讼活动结束时，相关笔录应交未成年当事人、证人及到场的合适成年人阅读或宣读，并签字确认。
2. 监督与保障：各区县预防青少年违法犯罪专项组暨未成年人保护委员会办公室负责监督合适成年人的工作，并为其提供必要的支持和保障。对于表现突出的合适成年人予以表彰，对于考核不合格或不适宜担任的人员及时更换。同时，该制度还规定了资金、政策的支持措施。

综上所述，合适成年人到场制度在办理未成年人刑事案件中发挥着重要作用，它不仅能够保护未成年人的合法权益，还能监督执法活动，确保未成年人刑事诉讼的顺利进行。