地方性税收法规的制定是一个涉及多个层级和机构的过程，但主要可以归纳为以下几点来清晰说明：

首先，我们需要明确的是，地方性税收法规并非由单一机构独立制定，而是根据我国的税收立法体制和税收管理权限的划分，由有相应立法权的地方人大及其常委会或地方政府来制定。

1. 地方人大及其常委会：

   • 在我国，地方人大及其常委会是地方国家权力机关，它们根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
   • 当涉及到税收领域时，地方人大及其常委会可以就本地区的税收问题制定地方性税收法规，但这些法规必须符合国家税收法律、行政法规的基本原则和要求。

2. 地方政府：

   • 地方政府（如省、自治区、直辖市人民政府）在税收管理方面也享有一定的权限。
   • 它们可以根据国家税收法律、行政法规和本地区实际情况，制定税收规章或实施细则，以具体落实国家税收政策，并适应本地区的特殊需要。但这些规章或实施细则同样不能与国家税收法律、行政法规相抵触。

3. 国家税务总局的角色：

   • 虽然国家税务总局不直接制定地方性税收法规，但它在税收立法和政策制定过程中发挥着重要作用。
   • 国家税务总局负责起草税收法律法规草案及实施细则，并提出税收政策建议，这些建议和草案在经过与财政部的共同上报和下发后，会成为制定地方性税收法规的重要参考。
   • 同时，国家税务总局还负责解释税收法律法规执行过程中的征管和一般性税政问题，为地方性税收法规的制定和实施提供指导和支持。

总结来说，地方性税收法规主要由有相应立法权的地方人大及其常委会或地方政府制定，它们在国家税收法律、行政法规的框架内，结合本地区的实际情况和需要，制定具体的地方性税收法规。而国家税务总局则在这一过程中提供重要的政策建议、草案起草和解释支持。