行政单位在一般情况下是不能作为担保人的，这主要基于法律法规的明确规定以及行政单位的特殊性质。以下是对行政单位不能担保情形的详细分析：

1. 法律法规的明确禁止：

   • 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，机关法人不得为保证人，但是经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。这意味着，除非有特殊情况并经过国务院批准，行政单位（作为机关法人的一种）通常是不被允许作为担保人的。
   • 此外，其他相关法律法规也可能对行政单位的担保行为作出限制或禁止性规定，以维护公共利益和财政安全。

2. 行政单位的特殊性质：

   • 行政单位作为国家机关，其资金主要来源于财政拨款，用于履行公共管理职能和服务社会。如果允许行政单位作为担保人，可能会引发财政风险，影响公共服务的提供和财政的稳定。
   • 行政单位的行为应当遵循公开、公正、公平的原则，如果参与担保活动，可能会引发利益冲突和腐败问题，损害公共利益。

3. 具体情形下的不能担保：

   • 未经批准的担保：行政单位未经上级主管部门或相关政府部门批准，擅自为其他单位或个人提供担保的，属于违法行为。
   • 为非公益目的担保：行政单位不得为商业活动、私人借贷等非公益目的提供担保，以确保其资金和资源的合理使用。
   • 超越职权范围的担保：行政单位在其职权范围内行事，如果超越职权范围为其他单位或个人提供担保，也是不被允许的。

4. 法律后果：

   • 如果行政单位违反规定提供担保，可能会面临法律责任，包括被责令撤销担保、承担赔偿责任等。
   • 同时，相关责任人员也可能受到行政处分或刑事追究，以维护法律的严肃性和公共利益。

建议：

• 行政单位应严格遵守法律法规的规定，不得擅自为其他单位或个人提供担保。
• 如果确实需要为特定项目或活动提供担保，应经过上级主管部门或相关政府部门的批准，并确保担保行为符合法律法规和公共利益的要求。
• 对于涉及行政单位担保的问题，建议咨询专业律师以获取更具体和准确的法律意见。

总结来说，行政单位在一般情况下是不能作为担保人的，这主要基于法律法规的明确规定以及行政单位的特殊性质。行政单位应严格遵守相关规定，避免违法担保行为的发生。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。