公安局没有备案的章，其法律效力需分情况讨论：

1. 公章未备案的法律效力

   • 一般原则：根据《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》，公章需经公安机关备案后方可使用。若公章未备案，原则上不具备对外公示效力，即无法直接证明文件或行为的合法性。
   • 例外情形：若未备案公章被实际用于内部管理（如内部文件签署），且未损害第三方利益或违反法律强制性规定，可能被认定为内部有效。但此类情形需结合具体证据（如使用习惯、交易惯例等）综合判断。

2. 合同效力与公章备案的关系

   • 合同成立要件：根据《民法典》第四百九十条，合同自双方签字或盖章时成立。公章是否备案不影响合同成立，但可能影响合同效力认定。
   • 效力瑕疵风险：若合同相对方以公章未备案为由主张合同无效，法院可能结合以下因素判断：
     • 交易双方是否明知公章未备案；
     • 合同内容是否违反法律强制性规定；
     • 实际履行情况（如是否已部分履行）。
   • 实务建议：为避免纠纷，建议合同中明确约定“公章效力不受备案影响”，或要求对方提供公章备案证明。

3. 行政处罚与刑事风险

   • 行政处罚：根据《治安管理处罚法》第五十二条，伪造、变造公章的，可处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以下罚款。若公章未备案但系合法刻制，通常不构成行政处罚，但可能被责令补办备案手续。
   • 刑事风险：若未备案公章被用于诈骗、伪造国家机关公文等犯罪活动，可能触犯《刑法》第二百八十条（伪造公司、企业印章罪），最高可处三年有期徒刑。

4. 实务操作建议

   • 对个人/企业：
     • 刻制公章后应立即向公安机关备案，避免法律风险；
     • 签订合同前，可通过公安机关官网或现场核查对方公章备案情况；
     • 若发现公章被冒用，立即报警并留存证据（如用章记录、监控录像等）。
   • 对合同相对方：
     • 要求对方提供公章备案证明，或通过第三方平台验证公章真实性；
     • 在合同中约定“若公章未备案导致合同无效，违约方需承担赔偿责任”。

总结：公安局未备案的章，其法律效力取决于使用场景、相对方是否善意及实际履行情况。为规避风险，建议优先使用备案公章，并在交易中加强尽职调查。若涉及具体纠纷，可进一步向我咨询，我将结合证据材料提供专项法律意见。