结论：仅凭身份证号和借条，起诉的证据是否充足需视具体情况而定，但通常还需其他辅助证据来增强证明力；在不起诉的情况下，一般无法直接申请调查令，调查令的申请通常与诉讼程序相关联。

一、关于起诉证据是否充足的问题

1. 借条的法律效力：借条作为借贷关系的直接证据，具有较高的证明力。它明确记录了借贷双方的信息、借款金额、借款期限等关键要素，是法院认定借贷事实的重要依据。

2. 身份证号的作用：身份证号作为借款人的唯一身份标识，有助于确认借款人的真实身份，防止因身份混淆而导致的法律纠纷。然而，仅凭身份证号并不能直接证明借贷关系的存在，它更多是作为辅助证据，与借条等其他证据相互印证。

3. 其他辅助证据：为了增强起诉的证据力，除了借条和身份证号外，通常还需要提供其他辅助证据，如转账记录、聊天记录、证人证言等。这些证据能够进一步证明借贷关系的真实性、合法性以及借款的实际交付情况。

4. 证据充足性的判断：证据是否充足需根据具体情况进行判断。如果借条内容完整、清晰，且有其他辅助证据相互印证，那么起诉的证据通常被认为是充足的。反之，如果借条存在瑕疵或缺乏其他辅助证据，那么起诉的证据可能被认为不足。

二、关于不起诉是否可以开调查令的问题

1. 调查令的性质：调查令是法院在诉讼过程中，为查明案件事实而签发的一种法律文书。它授权持令人（通常是律师）向有关单位或个人调查收集与案件有关的证据。

2. 调查令的申请条件：调查令的申请通常与诉讼程序相关联。在起诉前或诉讼过程中，如果当事人认为需要调查收集某些证据以支持其诉讼请求或抗辩理由，可以向法院申请调查令。然而，在不起诉的情况下，由于缺乏诉讼程序的基础，一般无法直接申请调查令。

3. 替代方案：如果不起诉但需要调查某些信息，可以考虑通过其他合法途径进行，如向相关部门申请信息公开、委托律师进行尽职调查等。这些途径虽然可能不如调查令直接和有效，但在某些情况下也能达到类似的目的。

建议：

• 如果您打算起诉并认为证据可能不足，建议尽快收集其他辅助证据以增强证明力。
• 如果您暂时不想起诉但需要调查某些信息，可以考虑咨询专业律师以了解可行的替代方案。
• 在任何情况下，都应确保调查行为的合法性和合规性，避免侵犯他人的合法权益。

如有进一步疑问或需要法律帮助，请直接向我咨询。