您好，关于年老不能自理的老人由谁来照顾的问题，这确实是一个涉及家庭、社会以及法律多个层面的重要议题。以下是我为您提供的详细解答：

首先，从家庭层面来看，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》的相关规定，家庭成员有责任尊重和照料老年人，特别是当老年人生活不能自理时，赡养人（包括老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人）应当承担照料责任。如果赡养人不能亲自照料，他们可以按照老年人的意愿委托他人或者养老机构等进行照料。这意味着，在家庭内部，子女或其他有赡养义务的家庭成员是首要的责任人。

其次，如果老年人没有子女或者子女无法履行赡养义务，或者老年人属于孤寡老人，那么社会层面就需要发挥作用。在这种情况下，居委会、村委会或者民政部门等可以担任监护人，为老年人提供必要的照料和监护。例如，上海市就有居委会担任孤寡老人监护人的实践案例，通过法院指定居委会为监护人，确保老年人的合法权益得到保障。

此外，国家也在建立健全家庭养老支持政策，鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，为家庭成员照料老年人提供帮助。这包括提供必要的物质和精神支持，以及可能的税收优惠、护理假等政策措施。

最后，如果老年人的情况特别复杂，比如存在财产纠纷、家庭矛盾等，那么可能需要通过法律途径来解决。在这种情况下，老年人或者其监护人可以寻求法律援助，通过法院来指定监护人或者解决其他相关问题。

综上所述，年老不能自理的老人的照顾责任首先落在家庭成员身上，特别是子女或其他有赡养义务的人。如果家庭无法承担这一责任，那么社会层面和国家层面就需要提供必要的支持和帮助。希望这个解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或者需要进一步的帮助，请随时告诉我。