将没有开发手续且不存在的房屋进行销售，可能构成合同诈骗罪，而非非法经营罪。以下是对此问题的详细分析：
一、合同诈骗罪的构成
主观方面：行为人必须具有非法占有他人财物的目的。在销售不存在的房屋的情况下，行为人往往从一开始就意图通过虚构事实、隐瞒真相的方式骗取购房者的钱财，具有明显的非法占有目的。
客观方面：行为人实施了虚构事实、隐瞒真相的行为，使购房者产生错误认识，并基于这种错误认识处分了自己的财产。例如，行为人可能伪造房屋开发手续、虚构房屋存在的事实，或者故意隐瞒房屋不存在的真相，从而骗取购房者的购房款。
客体方面：合同诈骗罪侵犯的客体是市场交易秩序和公私财产所有权。销售不存在的房屋，不仅扰乱了正常的房地产市场交易秩序，还直接侵害了购房者的财产权益。
主体方面：合同诈骗罪的主体是一般主体，即达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人或单位。
二、非法经营罪与合同诈骗罪的区别
非法经营罪主要指的是违反国家规定，非法经营，扰乱市场秩序，情节严重的行为。其核心在于“非法经营”行为，即未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，或者买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
在销售不存在的房屋的情况下，行为人的主要目的并非是通过非法经营行为获取利润，而是通过虚构事实、隐瞒真相的方式骗取购房者的钱财。因此，这种行为更符合合同诈骗罪的构成要件，而非非法经营罪。
三、法律后果
如果行为人被认定为构成合同诈骗罪，将面临严厉的刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，合同诈骗罪的刑罚幅度根据诈骗数额的大小和情节的严重程度而定，可能包括有期徒刑、拘役、管制、罚金或者没收财产等。
四、建议
对于购房者而言，在购买房屋时应当谨慎审查开发商的开发手续、房屋产权证明等相关文件，确保所购房屋的真实性和合法性。如果发现开发商存在虚构事实、隐瞒真相等欺诈行为，应当及时向公安机关报案，并寻求法律帮助。
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