结论前置：未参与投标的供应商，在一般情况下，并不直接属于招标投标法规定的“其他利害关系人”。然而，这一判断并非绝对，需结合具体情境和法律规定进行细致分析。
一、法律规定中的“其他利害关系人”
《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例：
- 投标人和其他利害关系人有权对招标文件、开标过程、评标结果等事项提出异议和投诉。但这里的“其他利害关系人”并未明确界定，通常理解为与招标项目有直接或间接利益关系的主体，如潜在投标人、招标项目的使用者或受益者等。
《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》：
- 该办法进一步细化了投诉的处理程序，但同样未对“其他利害关系人”给出具体定义。在实际操作中，这一概念往往由行政监督部门或法院根据具体情况进行解释和判断。
二、未参与投标供应商是否属于“其他利害关系人”的分析
一般情况下的判断：
- 未参与投标的供应商，由于未直接参与招标活动，通常不被视为“其他利害关系人”。他们未对招标文件提出响应，也未参与投标竞争，因此与招标结果的直接利益关系较弱。
特殊情况下的判断：
- 如果未参与投标的供应商能够证明其与招标项目存在某种直接或间接的利益关系，且这种利益关系可能因招标结果而受到损害，那么他们可能被视为“其他利害关系人”。例如，如果某供应商因故未能参与投标，但该项目对其业务发展至关重要，且招标结果可能影响其市场地位或经济效益，那么该供应商可能具备提出异议或投诉的资格。
实践中的考量因素：
- 在判断未参与投标供应商是否属于“其他利害关系人”时，行政监督部门或法院可能会考虑多种因素，如供应商与招标项目的关联性、供应商因招标结果可能遭受的损失程度、供应商提出异议或投诉的合理性等。
三、法律建议
对于未参与投标的供应商：
- 如果您认为招标结果可能对您产生不利影响，且您与招标项目存在直接或间接的利益关系，建议您及时收集相关证据，并向招标人或行政监督部门提出异议或投诉。在提出异议或投诉时，务必明确您的请求和必要的证明材料。
对于招标人：
- 在处理异议和投诉时，招标人应严格遵守法律规定，及时、公正地处理各方当事人的异议和投诉。对于未参与投标的供应商提出的异议或投诉，招标人应认真审查其资格和请求，确保招投标活动的公平、公正和透明。
对于行政监督部门：
- 行政监督部门在受理投诉时，应仔细审查投诉人的资格和投诉内容，确保投诉符合法律规定。对于未参与投标的供应商提出的投诉，行政监督部门应结合具体情况进行判断，避免滥用或误用“其他利害关系人”这一概念。
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