行政机关参加诉讼时，其负责人是可以参与调解的，但需分情况讨论：

1. 行政诉讼中的调解限制：

   • 在行政诉讼中，由于涉及公权力的行使，调解并非普遍适用。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，行政诉讼原则上不适用于调解，因为行政行为的合法性需要由法院进行审查判断，而非通过调解来妥协。然而，在特定情况下，如行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件中，调解是被允许的。在这些案件中，如果行政机关负责人认为调解有助于解决争议，是可以参与调解的。

2. 行政机关作为民事主体参与诉讼时的调解：

   • 当行政机关作为民事主体参与诉讼时（例如，行政机关因合同纠纷被起诉），其地位与普通民事主体无异。在这种情况下，调解是解决争议的一种常见方式。行政机关负责人可以代表行政机关参与调解，与对方当事人协商达成和解协议。

3. 调解的程序与效力：

   • 无论是行政诉讼中的特定调解还是民事诉讼中的调解，都需要遵循法定的程序。调解协议一旦达成并经法院确认，即具有法律效力，双方当事人应当履行。如果一方不履行调解协议，另一方可以向法院申请强制执行。

4. 行政机关负责人参与调解的意义：

   • 行政机关负责人参与调解有助于提升调解的权威性和有效性。作为行政机关的代表，负责人的参与可以表明行政机关对争议解决的重视和诚意，有助于促进双方当事人的沟通和协商。同时，负责人对行政机关内部事务和政策的了解也有助于在调解过程中提出更合理的解决方案。

建议与注意事项：

• 在参与调解前，行政机关负责人应充分了解案件事实和法律依据，确保调解方案的合法性和合理性。
• 调解过程中，行政机关负责人应保持客观公正的态度，尊重对方当事人的权益和诉求，寻求双方都能接受的解决方案。
• 如果调解无法达成一致意见，行政机关负责人应尊重法院的判决结果，并积极履行法院判决所确定的义务。

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