农村土地空着不种，在一般情况下并不构成违法行为，但特定情况下可能涉及违法或违规。以下是对此问题的详细分析：

一、一般情况下的合法性

农民对自己合法承包经营的土地拥有自主经营权，这是农村土地承包制度赋予的合法权利。农民可以根据自身实际情况、市场变化和家庭安排等，自主决定种植何种作物、何时种植以及是否暂时闲置土地。例如，因家中主要劳动力外出务工而短期撂荒土地，或者因等待更好的种植时机而暂时闲置土地，这些情况都是合法的，并不构成违法行为。

二、特殊情况下的违法性

然而，在某些特殊情况下，农村土地空着不种可能涉及违法或违规：

1. 土地闲置与荒芜：

   • 如果承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒，原发包单位有权终止承包合同并收回耕地。这是为了防止土地资源浪费，确保国家粮食安全和农业可持续发展。长时间闲置、荒芜土地且没有合理解释或计划，可能被视为对土地资源的不合理利用甚至浪费，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，政府可能会对这类土地进行一定的管理或处罚，如征收土地闲置费或者收回土地使用权。

2. 涉及基本农田：

   • 基本农田是受到严格保护的特殊耕地类型。在基本农田上进行非农业建设、破坏基本农田种植条件或将其长期闲置荒芜，均属于违法行为。例如，在基本农田上违规建房、挖塘养鱼、建坟等改变土地用途的行为，将受到法律制裁，包括罚款、拆除违法建筑、恢复土地原状等。

3. 土地流转与承包违约：

   • 如果农民将土地进行了流转或承包给他人，但流转或承包方并未按照约定使用土地（如未进行耕种），则可能涉及到合同违约的问题。虽然不耕种本身不一定违法，但违约行为需要承担相应的法律责任，如支付违约金、赔偿损失等。

4. 特定政策或法规要求：

   • 政府可能会出台特定的政策或法规，对土地使用提出具体要求。例如，在粮食安全受到威胁时，政府可能会要求农民增加粮食种植面积以确保粮食供应。如果农民无故不遵守这些政策或法规，可能会面临一定的法律后果，如行政处罚、强制执行等。

三、法律建议

1. 合理利用土地：农民应合理利用土地资源，避免长时间闲置或荒芜土地。如果因特殊原因需要暂时闲置土地，应提前与发包方沟通并说明情况，以免引发不必要的纠纷。

2. 遵守法律法规：农民在使用土地时应严格遵守相关法律法规和政策要求，不得在基本农田上进行非农业建设或改变土地用途等违法行为。

3. 履行合同义务：如果农民将土地进行了流转或承包给他人，应确保流转或承包方按照约定使用土地，并履行合同义务。如发生违约行为，应及时采取措施维护自身权益。

4. 关注政策动态：农民应关注政府出台的相关政策动态，及时了解土地使用的最新要求，以便合理调整种植计划或土地利用方式。

如果您在农村土地使用方面遇到任何问题或困惑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。