依法行政确实包含了合法行政的要求，但依法行政是一个更为宽泛和综合性的概念，它不仅仅局限于合法行政。以下是对这一问题的详细解释：

1. 合法行政是依法行政的基础：

   • 合法行政要求行政机关在实施行政管理时，必须严格遵守国家的宪法、法律、法规以及规章的规定。没有明确的法律、法规或规章作为依据，行政机关不得作出任何影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。这是依法行政的首要原则，确保了行政行为的法律依据充分且明确。
   • 例如，税务部门在征税时，必须严格依照税收法律法规的规定，确保税种、税率、征税对象的准确性，这就是合法行政的具体体现。

2. 依法行政包含更多要素：

   • 依法行政不仅仅要求行政行为的合法性，还涵盖了合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一等多个方面。
   • 合理行政要求行政机关在行使职权时，应当遵循公平、公正的原则，平等对待所有行政管理相对人，不偏私、不歧视。同时，行政机关在行使自由裁量权时，必须符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要且适当。
   • 程序正当要求行政机关在实施行政管理过程中，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开透明，积极听取公民、法人和其他组织的意见。同时，行政机关必须严格遵循法定程序，包括告知、听证、说明理由等各项程序制度。
   • 高效便民要求行政机关应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，为公民、法人和其他组织提供优质服务。
   • 诚实守信要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得随意撤销或变更已经生效的行政决定。若因国家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对因此受到财产损失的行政管理相对人依法予以补偿。
   • 权责统一要求行政机关在依法履行经济、社会和文化事务管理职责时，必须由法律、法规赋予其相应的执法手段。同时，行政机关违法或不当行使职权时，应当依法承担法律责任。

3. 依法行政与合法行政的关系：

   • 合法行政是依法行政的重要组成部分，是依法行政的基础和前提。没有合法行政，依法行政就无从谈起。
   • 但依法行政不仅仅局限于合法行政，它还包括了行政行为的合理性、程序正当性、高效便民性、诚实守信性和权责统一性等多个方面。这些要素共同构成了依法行政的完整框架，确保了行政行为的合法性、合理性和公正性。

总结与建议： 依法行政是一个综合性的概念，它包含了合法行政的要求，但并不仅限于此。在实际操作中，行政机关应当全面理解和把握依法行政的内涵和要求，确保行政行为的合法性、合理性和公正性。如果您在行政相关领域遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问，我会根据您的具体情况提供详细的法律解答和建议。