行政法规不能设定限制人身自由的行政处罚或措施。这一结论主要基于以下几点法律背景和分析：
法律保留原则：
- 根据《中华人民共和国行政强制法》第十条的规定，行政强制措施必须由法律设定，且限制公民人身自由的行政强制措施不得由行政法规或地方性法规设定。这体现了法律对公民基本权利的严格保护，确保限制人身自由这类严厉措施只能由法律进行设定。
行政法规的权限范围：
- 行政法规作为国务院制定的规范性文件，其权限受到法律的严格限制。虽然行政法规可以设定多种行政处罚，如警告、罚款、没收违法所得等，但这些处罚均不涉及限制人身自由。这是由法律对公民基本权利的保障所决定的，确保行政机关在行使权力时不会侵犯公民的基本自由。
限制人身自由的法定情形：
- 限制人身自由通常只能在法律明确规定的情形下进行，如行政拘留、强制隔离等。这些措施的实施必须严格遵循法定程序，确保公民的合法权益不受侵犯。例如，行政拘留作为对违反治安管理行为人短期剥夺其人身自由的制裁方法，其最长期限不超过十五日（特定情况下可延长至二十日），且必须由公安机关依法实施。
非法限制的法律后果：
- 如果政府部门没有法律依据或未遵循法定程序随意限制公民人身自由，则属于违法行为。这种行为不仅侵犯了公民的基本权利，也损害了政府的公信力和法律的权威性。因此，任何非法限制人身自由的行为都将受到法律的制裁。
法律建议：
- 公民角度：公民应了解并遵守相关法律法规，不从事违法活动，以避免受到限制人身自由的处罚。同时，如果公民认为自己的合法权益受到侵犯，可以依法向有关部门投诉或寻求法律援助。
- 行政机关角度：行政机关在行使权力时，必须严格遵循法律法规的规定，确保行政行为的合法性和合理性。特别是在涉及限制公民人身自由的情况下，必须确保有明确的法律依据和严格的法定程序。
总结与启示：
行政法规作为国务院制定的规范性文件，在设定行政处罚时受到法律的严格限制，不能设定限制人身自由的行政处罚或措施。这体现了法律对公民基本权利的严格保护和对行政机关权力的监督与制约。公民和行政机关都应了解并遵守相关法律法规，共同维护社会的和谐稳定和法治秩序。如果您在行政法规或限制人身自由方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。