是否可以要求既提供履约保函又提供预付款保函-赵晓荣律师

是否可以要求既提供履约保函又提供预付款保函-赵晓荣律师｜法行宝

2026-03-20 合同纠纷

结论前置：在符合合同约定且不违反法律法规强制性规定的前提下，可以要求合同相对方既提供履约保函又提供预付款保函。以下从不同角度为你详细分析：

从合同自由原则角度

合同约定优先：合同自由原则是合同法的基本原则之一，它允许合同双方当事人在不违反法律、行政法规的强制性规定和公序良俗的前提下，自由约定合同的内容。如果双方在合同中明确约定了既需要提供履约保函又需要提供预付款保函，那么这种约定是有效的，双方都应当按照约定履行。例如，在一个大型设备采购合同中，买方为了确保卖方能够按照合同约定交付设备（履约保证），同时为了保障在支付预付款后卖方不会挪用资金或出现其他违约行为（预付款保证），在合同中明确要求卖方同时提供这两种保函，这种约定是合理且可行的。
协商一致变更：即使合同中没有事先约定，在合同履行过程中，双方也可以通过协商一致的方式，对合同内容进行变更，增加要求对方提供两种保函的条款。只要双方达成合意，并且这种变更不损害国家、集体或第三人的利益，不违反法律法规的强制性规定，那么变更后的合同条款对双方都具有约束力。

从保函的性质和作用角度

履约保函的作用：履约保函是指担保人（通常是银行或专业担保公司）应申请人的请求，向受益人开具的，保证申请人履行合同项下义务的书面保证文件。其主要作用是在申请人违约时，由担保人按照保函的约定向受益人承担赔偿责任，从而保障受益人的合法权益。例如，在建设工程合同中，承包商向发包商提供履约保函，如果承包商未能按照合同约定完成工程建设，发包商可以依据保函向担保人索赔，以弥补自己的损失。
预付款保函的作用：预付款保函是指担保人应申请人的请求，向受益人开具的，保证申请人在收到受益人的预付款后，按照合同约定使用预付款并履行相应义务的书面保证文件。其主要作用是防止申请人在收到预付款后，将资金挪作他用或出现其他违约行为，保障受益人的预付款安全。例如，在国际贸易中，买方在支付预付款后，要求卖方提供预付款保函，以确保卖方会按照合同约定发货。
两者同时存在的合理性：由于履约保函和预付款保函的作用和保障范围不同，在一些复杂的商业交易中，同时要求对方提供这两种保函可以更全面地保障自身的利益。例如，在一个涉及多个阶段的工程项目中，发包商既担心承包商在项目实施过程中出现违约行为，影响工程进度和质量，又担心承包商在收到预付款后不按照约定使用资金，导致项目无法顺利进行。因此，发包商可以要求承包商同时提供履约保函和预付款保函，以降低自身的风险。

从法律法规角度

不违反强制性规定：在我国，目前并没有法律法规明确禁止合同双方同时约定提供履约保函和预付款保函。只要这种约定不违反法律、行政法规的强制性规定，不损害国家、集体或第三人的利益，就是合法有效的。
遵循相关行业规范：在某些特定行业，可能会有相关的行业规范或标准对保函的使用进行规定。如果行业规范中允许或鼓励同时使用这两种保函，那么合同双方的要求就更加合理和可行。例如，在建筑工程领域，一些地方的建设主管部门可能会出台相关规定，要求在大型工程项目中，承包商应当同时提供履约保函和预付款保函，以保障工程建设的顺利进行。

如果你在保函相关法律问题上还有疑问，或者有其他法律方面的需求，都可以直接向我咨询。

在提供履约保证金的情况下，是否还能要求预付款保函，主要取决于合同双方的约定。以下是对这一问题的详细分析：一、合同约定的主导性在建设工程合同中，保函的提供（包括履约保证金和预付款保函）通常是由合同双方根据项目的具体情况和需求进行协商并约定的。因此，是否能在提供履约保证金的同时要求预付款保函，首先应查看合同中的相关条款。如果合同中明确规定了需要同时提供履约保证金和预付款保函，那么承包方就应当按照合同约定执行。如果合同中没有明确规定，或者规定较为模糊，那么双方可以通过协商来达成一致意见。二、保函的性质与目的履约保证金：主要是为了确保承包方能够按照合同约定履行其义务，如完成工程建设、保证工程质量等。如果承包方未能履行合同义务，发包方有权根据合同约定扣除或没收履约保证金。预付款保函：则是为了保障发包方在支付预付款后，能够确保承包方按照合同约定使用这笔款项，并按时、按质完成工程建设。如果承包方未能履行合同义务，发包方有权根据保函要求银行或担保机构支付相应的款项。从保函的性质和目的来看，履约保证金和预付款保函并不冲突，它们各自承担着不同的保障功能。因此，在合同没有明确禁止的情况下，双方可以协商同时提供这两种保函。三、实际操作中的考虑在实际操作中，是否同时提供履约保证金和预付款保函，还需要考虑以下因素：项目的风险程度：如果项目风险较高，发包方可能更倾向于要求承包方同时提供这两种保函，以增加保障。承包方的资信状况：如果承包方资信状况良好，发包方可能对其履行合同的能力较为信任，从而减少对保函的依赖。成本因素：提供保函通常需要支付一定的费用，因此双方在协商时也需要考虑成本因素。四、建议与注意事项在签订合同时明确约定：为了避免后续纠纷，双方应在合同中明确约定是否需要同时提供履约保证金和预付款保函，以及保函的具体金额、期限等条款。协商一致：如果合同中没有明确规定，双方应通过协商来达成一致意见，并确保协商结果以书面形式记录下来，作为合同的补充条款。注意保函的有效期：无论是履约保证金还是预付款保函，都应注意其有效期是否与合同履行期限相匹配，避免出现保函过期而合同仍未履行完毕的情况。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供更为详细和专业的法律意见。

预付款保函和履约保函并非在所有情况下都必须同时提供，是否需要提供取决于具体的合同约定以及交易双方的需求和风险分配。以下从不同角度进行详细分析：一、合同约定角度合同自由原则：在民事法律关系中，合同双方享有广泛的合同自由，包括约定是否需要提供预付款保函和履约保函，以及保函的具体条款和金额。因此，如果合同中明确约定了需要同时提供预付款保函和履约保函，那么双方就应当按照合同约定执行。合同条款解释：如果合同中对保函的提供没有明确约定，或者约定不明确，那么双方可以通过协商来补充约定。在协商过程中，双方可以根据交易的性质、金额、风险等因素来决定是否需要提供保函，以及提供何种类型的保函。二、交易需求和风险分配角度预付款保函的作用：预付款保函主要是为了保障卖方在收到预付款后能够按照合同约定履行其义务。如果卖方未能履行义务，买方可以凭预付款保函向银行要求支付预付款金额，从而降低买方的风险。因此，在预付款金额较大或者卖方信用状况不明的情况下，买方可能会要求卖方提供预付款保函。履约保函的作用：履约保函则是为了保障合同双方能够按照合同约定全面履行其义务。如果一方未能履行义务，另一方可以凭履约保函向银行要求支付相应的金额，以弥补其损失。履约保函通常覆盖整个合同履行期间，因此对于长期合同或者金额较大的合同，提供履约保函可以增强双方的信任度。风险分配考虑：是否需要同时提供预付款保函和履约保函，还取决于交易双方对风险的分配和承受能力。如果买方对卖方的信用状况较为信任，或者卖方提供了其他形式的担保（如抵押、质押等），那么买方可能不会要求卖方同时提供两种保函。反之，如果买方对风险较为敏感，或者卖方信用状况不明，那么买方可能会要求卖方同时提供预付款保函和履约保函。三、实际操作建议明确合同条款：在签订合同时，双方应当明确约定是否需要提供预付款保函和履约保函，以及保函的具体条款和金额。这有助于避免后续纠纷和争议。评估风险承受能力：在决定是否需要提供保函时，双方应当评估自身的风险承受能力。如果一方对风险较为敏感，或者交易金额较大、期限较长，那么提供保函可能是一个更为稳妥的选择。咨询专业意见：如果双方对保函的提供存在疑问或者争议，可以咨询专业律师或者金融机构的意见。他们可以根据具体情况提供更为详细和专业的建议。总结来说，预付款保函和履约保函的提供并非必须同时进行，而是取决于合同约定以及交易双方的需求和风险分配。在实际操作中，双方应当明确合同条款、评估风险承受能力，并在必要时咨询专业意见。如果你有具体的合同纠纷问题或者需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。

关于是否可以要求预付款保函的解答：一、预付款保函的合法性与可行性预付款保函在我国是合法且可行的担保方式，它主要受到《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国担保法》（与《民法典》不冲突部分）以及金融监管和银行业相关规定，还有国际贸易及国际惯例的约束。这意味着，在商业交易中，双方有权根据合同约定和协商，要求或提供预付款保函作为担保。二、预付款保函的定义与性质预付款保函是由担保人（通常是银行）根据申请人的要求，向受益人开立的书面保证承诺。其核心目的是保证预付款的专款专用，即在申请人未能履约或全部履约时，担保人将承担返还预付款的责任。这种担保方式为受益人提供了一定的风险保障，确保了预付款的安全使用。三、预付款保函的金额与比例预付款保函的金额通常与合同预付款等额，但具体金额比例并非法定，而是由合同双方根据交易情况、行业惯例以及风险评估等因素协商确定。在工程领域，预付款保函的金额可能为合同金额的百分之十左右，但这仅作为参考，实际比例可能因项目而异。四、预付款保函的担保时间与责任预付款保函的担保时间通常较短，一般在30至90天左右，具体时间根据合同约定和双方协商确定。在担保期间内，如果申请人未能按照合同约定使用预付款或未能全部履约，担保人将承担返还预付款的责任。这种责任是明确的，且通常会在保函条款中设立相应的递减条款，以反映预付款的扣回情况。五、如何要求预付款保函如果您希望要求对方提供预付款保函，您可以：在合同中明确约定：在签订合同时，明确要求对方提供预付款保函作为担保，并详细规定保函的金额、比例、担保时间、责任等关键要素。与对方协商：如果合同中未明确约定，您可以与对方进行协商，就预付款保函的具体事宜达成一致意见。选择合适的担保人：确保担保人（如银行）具备相应的资质和信誉，以保证保函的有效性和可靠性。六、注意事项在要求或提供预付款保函时，您应注意以下几点：了解相关法律法规：确保您的要求或提供行为符合相关法律法规的规定，避免违法风险。仔细审查保函条款：在签订保函前，仔细审查保函条款，确保条款内容明确、合理，并符合您的利益。关注保函的有效期与退还：了解保函的有效期和退还条件，确保在保函到期或满足退还条件时能够及时退还，避免不必要的纠纷。综上所述，您可以根据合同约定和双方协商要求对方提供预付款保函作为担保。在签订和使用预付款保函时，请务必了解其法律基础、性质、金额、比例、担保时间与责任等关键要素，并确保符合相关法律法规和行业惯例的规定。

履约保函与预付款保函在功能、目的及适用场景上存在显著差异，因此它们通常不能合并为一个保函。以下是对这两者的详细解释及它们不能合并的原因：定义与目的预付款保函：这是银行或金融机构应申请人（通常是卖方或承包商）的要求，向受益人（买方或业主）出具的保证文件。其核心目的是确保预付款用于合同约定的用途，并在申请人违约时，保障受益人能够收回预付款。履约保函：同样是银行或金融机构应申请人要求出具的保证文件，但其目的是保障合同的全面履行。当申请人未能按合同约定履行其全部或部分义务时，担保人将代为履行或承担经济赔偿责任。担保金额与生效条件预付款保函：担保金额通常等于预付款的金额，且自开立之日起即生效，无需附加其他单据。履约保函：担保金额根据合同总金额的一定比例确定，通常为合同金额的5%\~10%，具体比例根据合同条款和双方协商确定。其生效条件是在申请人未能按合同履行义务时。失效条件与风险承担预付款保函：在预付款全额抵扣完毕，或经受益人签发“预付款保函终止通知书”后失效。主要风险在于申请人未能按约定使用预付款或未能履行合同义务导致预付款损失。履约保函：在合同执行完毕，或受益人出具书面确认函表示申请人已完全履行合同义务时失效。风险涵盖申请人未能履行合同的各个方面，包括质量、进度、服务等。为何不能合并功能差异：预付款保函主要关注预付款的安全使用，而履约保函则关注合同的全面履行。两者的功能侧重点不同，难以通过一个保函同时实现。风险覆盖：预付款保函的风险主要围绕预付款的损失，而履约保函的风险则更广泛，包括合同履行的各个方面。合并后，可能无法准确界定和覆盖这些风险。合同条款：合同中通常会对预付款和履约保证金分别作出约定，包括金额、生效条件、失效条件等。合并保函可能违反合同条款，导致法律纠纷。实际应用建议明确需求：在签订合同时，应明确双方对预付款和履约保证金的需求和期望，以便在保函中准确体现。分别开具：根据合同条款和实际需求，分别向银行或金融机构申请开具预付款保函和履约保函。咨询专业：在涉及复杂合同或大型项目时，建议咨询专业律师或金融机构，以确保保函的条款和条件符合双方利益，并降低法律风险。综上所述，履约保函与预付款保函在功能、目的及适用场景上存在显著差异，因此它们通常不能合并为一个保函。在实际操作中，应根据合同条款和实际需求分别开具这两种保函。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。

合同中可以同时设置履约保函和预付款保函，二者在功能、适用阶段和法律性质上存在明显差异，互不冲突且可并行存在。以下从法律原理、实务操作和风险控制三个角度展开说明：一、法律原理：保函类型独立，功能互补履约保函的核心功能是担保合同履行，若承包方（或供货方）违约，发包方（或采购方）可凭保函向银行主张权利，要求赔付违约金或实际损失。其担保范围覆盖整个合同履行期，例如工程进度延误、质量不达标等情形。预付款保函则专门针对合同预付款，若承包方未按约定使用预付款（如挪作他用）或未启动项目，发包方可凭保函要求返还预付款。其担保期限通常与预付款支付至抵扣完毕的阶段对应。法律依据：根据《民法典》第788条（建设工程合同章）及第685条（保证合同章），保函属于独立保函或从属性保证的范畴，法律未禁止同一合同下设置多种保函。实务中，国际工程合同（如FIDIC条款）常明确要求同时提供履约保函和预付款保函。二、实务操作：需明确保函条款的独立性保函独立性原则：两种保函应明确约定“独立于基础合同”，即银行仅根据保函条款和单据（如违约声明、预付款支付凭证）决定是否赔付，不受基础合同纠纷影响。例如，若履约保函中未排除“基础合同争议抗辩权”，发包方可能以质量争议为由拒绝兑付，导致保函失效。金额与期限匹配：预付款保函金额通常与预付款比例一致（如合同总价10%），且随工程进度逐步递减；履约保函金额一般为合同总价5%-10%，覆盖整个履行期。若金额或期限设置不当（如预付款保函期限覆盖履约期），可能引发银行拒付风险。三、风险控制：需协调保函与合同条款避免重复担保：若合同已约定违约金条款，履约保函金额应扣除已覆盖的违约金部分，防止发包方双重获赔。例如，合同约定违约方需支付合同价10%的违约金，则履约保函金额可设为5%，剩余5%通过违约金条款约束。保函兑付条件细化：履约保函可约定“仅在发包方发出书面违约通知且承包方未在30日内纠正时兑付”；预付款保函可要求“承包方提交等额预付款使用凭证（如材料采购发票）后，保函金额相应递减”。若条件模糊（如仅写“违约即兑付”），可能引发银行过度赔付或拒付争议。实务建议若您拟在合同中同时设置两种保函，建议：明确保函类型（独立保函或从属性保证）及兑付条件；协调保函金额与合同条款（如违约金、质保金）的衔接；要求银行出具“见索即付”保函时，附加“基础合同争议不影响兑付”的条款。如有具体合同文本或保函条款需要审核，可直接向我提供细节，我将进一步分析风险点。

是否需要同时提交履约保函和预付款保函，这主要取决于合同的具体约定以及交易双方的协商结果，并非一个固定的法律要求。以下从不同角度为你详细分析：合同约定角度：在许多商业合同中，双方会明确约定支付保函的类型和条件。如果合同中明确规定了需要同时提交履约保函和预付款保函，那么双方就应当按照合同约定执行。这种情况下，提交两种保函是合同履行的一部分，也是确保合同顺利执行的重要保障。如果合同中没有明确规定需要同时提交两种保函，或者只规定了其中一种保函的提交，那么交易双方就可以根据实际情况和协商结果来决定是否需要提交另一种保函。交易风险角度：履约保函主要是为了确保承包商或供应商能够按照合同约定履行其义务，如果未能履行，则银行或担保机构将根据保函的约定向业主或买方支付一定的金额作为赔偿。预付款保函则是为了确保业主或买方支付的预付款能够得到合理的使用，并在合同未能履行时能够得到相应的补偿。从风险防控的角度来看，同时提交两种保函可以为交易双方提供更全面的保障。然而，这也会增加交易成本，因为保函的开具通常需要支付一定的费用。实际操作角度：在实际操作中，是否需要同时提交两种保函还取决于交易双方的信任程度、交易规模、行业惯例等多种因素。如果交易双方长期合作、信任程度较高，或者交易规模较小、风险较低，那么可能只需要提交其中一种保函即可。反之，如果交易双方初次合作、信任程度较低，或者交易规模较大、风险较高，那么同时提交两种保函可能更为稳妥。建议：在签订合同时，双方应当明确约定保函的类型、金额、有效期等关键条款，以避免后续产生争议。如果对保函的提交有疑问或不确定，建议及时与对方沟通协商，或者咨询专业的法律人士以获取更具体的建议。如有任何合同纠纷方面的疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

履约保函和预付款保函是可以一起出具的。以下是对这一问题的详细解释：一、保函的基本概念与作用履约保函：是银行、保险公司、担保公司或担保人应申请人的请求，向第三方（受益人）开立的一种书面信用担保凭证。它保证在申请人未能按双方协议履行其责任或义务时，由担保人代其履行一定金额、一定期限范围内的某种支付责任或经济赔偿责任。履约保函主要用于保障合同的顺利履行，降低合同违约风险。预付款保函：是银行（保证人）应承包商（申请人）的请求，向业主（受益人）开具的，担保承包商按合同规定偿还业主预付的款项的担保文书。预付款保函主要用于保障业主预付给承包商的款项的安全，防止承包商在收到预付款后未能按合同规定履行义务或违约。二、履约保函与预付款保函的并存性合同需求：在实际的商业交易中，合同双方可能根据交易的具体情况和风险分配需求，同时要求对方提供履约保函和预付款保函。例如，在大型工程项目中，业主可能要求承包商提供履约保函以确保工程按时按质完成，同时要求提供预付款保函以保障预付给承包商的工程款项的安全。保函性质：履约保函和预付款保函虽然都是担保合同履行的方式，但它们的担保对象和目的不同。履约保函担保的是整个合同的履行，而预付款保函则专门担保预付款的偿还。因此，两者并不冲突，可以同时存在。法律支持：从法律角度来看，并没有禁止同时出具履约保函和预付款保函的规定。只要合同双方达成一致，且保函的出具符合相关法律法规和银行规定，就可以同时出具。三、实际操作中的注意事项合同条款：在合同中应明确约定保函的种类、金额、期限、出具方式等具体条款，以避免后续纠纷。保函格式：应确保保函的格式符合相关法律法规和银行规定，且内容清晰明确，无歧义。风险控制：对于出具保函的一方来说，应充分评估对方的风险状况，合理确定保函的金额和期限，以降低自身风险。及时沟通：在保函出具过程中，合同双方应保持及时沟通，确保保函的出具符合双方的需求和期望。如有任何关于保函或合同纠纷的具体问题，欢迎直接向我咨询。

预付款保函和履约保函在法律上并没有明确的禁止性规定说它们不能合并，但是否合并需根据具体交易背景、合同条款以及双方当事人的协商来确定。以下从几个角度进行详细分析：保函的性质与目的：预付款保函：主要是为了保障卖方在收到买方预付款后，能够按照合同约定履行其义务，如交付货物或提供服务。如果卖方未能履行，买方可以依据保函要求银行或担保机构支付预付款的相应金额。履约保函：则是为了保障合同双方能够按照合同约定全面履行各自的义务。如果一方未能履行，另一方可以依据保函要求支付相应的赔偿。合并的可行性：从法律角度讲，保函的合并并没有直接的障碍。只要双方当事人同意，并且银行或担保机构也愿意出具一份包含预付款和履约双重保障的保函，那么合并是可行的。然而，合并保函可能会增加保函的复杂性和风险。因为合并后的保函需要同时覆盖预付款和履约两个方面的保障，这可能要求保函的条款更加详细和精确，以避免潜在的纠纷。实际操作中的考虑：合同条款：双方应在合同中明确约定保函的类型、金额、有效期以及支付条件等关键条款。如果考虑合并保函，这些条款需要更加细致地设计，以确保双方的权益得到充分保障。银行或担保机构的意愿：不是所有的银行或担保机构都愿意出具合并保函。因为合并保函可能增加他们的风险和管理成本。因此，在决定合并前，需要与银行或担保机构进行充分沟通。风险分散：有时候，分开出具预付款保函和履约保函可以更好地分散风险。如果合并保函，一旦出现问题，可能涉及更大的金额和更复杂的纠纷解决过程。建议：在决定是否合并预付款保函和履约保函时，建议双方当事人充分考虑交易背景、合同条款、风险承受能力以及银行或担保机构的意愿等因素。如果合并保函确实符合双方利益，并且银行或担保机构也同意出具，那么应确保保函条款的详细性和精确性，以避免潜在的纠纷。在任何情况下，都建议咨询专业的法律或金融顾问，以确保决策的合法性和合理性。综上所述，预付款保函和履约保函的合并并不是一件简单的事情，需要综合考虑多方面因素。如果你在这方面有具体的疑问或需求，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。

关于预付款是否需要提供保函的问题，这主要取决于具体的交易场景和相关的政策规定。以下我将从国际贸易和政府采购两个主要场景为您详细解答：一、国际贸易场景在国际贸易中，预付货款是一种常见的结算方式。根据国家外汇管理局的相关规定，对于预付货款项下的售付汇审核手续，有明确的保函要求：一般预付货款：预付货款金额在等值20万美元（含20万美元）以下的，企业可不出具保函，凭进口合同、进口付汇核销单及形式发票等相关单证直接到银行办理购付汇手续。若预付货款金额超过等值20万美元，则企业仍须出具预付货款保函，并凭相关单证到银行办理购付汇手续。跨国公司母子公司或关联公司间预付货款：对于境内外商投资企业以预付货款方式向其境外总（母）公司或境外关联公司支付进口货款，以及境内中资集团公司以预付货款方式向其境外关联公司支付进口货款的情况，可不出具预付货款保函，凭进口合同、进口付汇核销单、形式发票、外商投资企业外汇登记证（或商务管理部门核发的海外投资企业批准证书，或其他关联公司证明）等单证，直接到银行办理购付汇手续。二、政府采购场景在政府采购活动中，保函的使用也有明确规定，特别是针对预付款的情况：根据广西财政部门的相关规定，在政府采购活动中推广使用电子保函替代现金保证金是优化营商环境的重要举措。采购人向供应商支付预付款时，可要求供应商提供等额预付款保函。这一规定旨在防止中标供应商不按照合同约定或法律的规定履行义务，从而保障采购人的权益。预付款保函是采购人支付预付款后，要求中标供应商提供担保机构出具的承担返还预付款的电子担保凭证。总结与建议：国际贸易：是否需要提供保函取决于预付货款的金额以及交易双方的关系。对于一般预付货款，超过等值20万美元需提供保函；对于跨国公司母子公司或关联公司间的预付货款，则无需提供。政府采购：采购人向供应商支付预付款时，可要求供应商提供等额预付款保函，以保障采购人的权益。建议：在实际操作中，建议您根据具体的交易场景和政策规定，与交易对方或相关部门进行沟通确认，以确保交易的顺利进行并降低风险。同时，关注相关政策的变化，以便及时调整交易策略。

在政府采购中，提供了履约保证金后，采购人原则上仍可以要求供应商提供预付款保函，但需满足一定条件并遵循相关法律规定。具体分析如下：法律与合同依据根据《政府采购法实施条例》第四十八条，采购人可要求供应商提交履约保证金，但金额不得超过合同金额的10%。对于预付款保函，法律未明确禁止，但需以合同约定为依据。若采购文件或合同中明确约定“供应商需同时提供履约保证金和预付款保函”，则采购人有权要求；若未约定，则需与供应商协商补充条款。合理性边界预付款保函的目的是保障采购人预付资金的安全，防止供应商违约后无法追偿。若履约保证金已能覆盖预付款风险（例如履约保证金金额≥预付款金额），再要求提供保函可能构成对供应商的不合理负担，违反《政府采购法》第五条规定的“公平竞争原则”。此时，供应商可主张调整或免除保函要求。实践操作建议采购人角度：若需同时要求两者，应在采购文件中明确约定，并说明理由（如项目复杂、风险较高）。同时，需确保保函金额与预付款比例合理，避免过度担保。供应商角度：若认为要求不合理，可提出异议或要求修改合同条款。例如，建议以履约保证金替代保函，或降低保函金额。若协商无果，可依据《政府采购质疑和投诉办法》向财政部门投诉。风险防范无论选择履约保证金还是预付款保函，均需注意：保函应由银行或保险公司出具，确保有效性；明确保函的生效条件、有效期及索赔流程；在合同中约定保证金或保函的退还条件（如验收合格后退还），避免资金长期占用。总结：法律未禁止同时要求两者，但需以合同约定为前提，并遵循合理性原则。若您遇到具体争议，可提供合同条款或采购文件细节，我将进一步分析风险点并提出解决方案。

结论前置：是否能在不给预付款的情况下要求履约保函，需分情况讨论，具体如下：合同有明确约定时若合同中明确约定“无论是否支付预付款，一方均有权要求对方开具履约保函”，则可直接依据合同主张权利。此时，预付款与履约保函的开具无必然关联，双方需按合同履行义务。例如，建设工程合同中常见此类条款，发包方可能要求承包方先开具保函再支付预付款，或两者独立约定。合同无明确约定时若合同未约定履约保函的开具条件，则需结合交易习惯、行业惯例及双方协商结果判断：交易习惯角度：若行业惯例中履约保函的开具通常以预付款支付为前提（如国际贸易中，买方支付预付款后卖方开具保函），则未支付预付款时，要求开具保函可能缺乏合理性。协商角度：双方可通过补充协议明确保函开具条件。若一方坚持要求开具保函，另一方可要求提供对等担保（如反担保）或调整付款节奏，以平衡风险。法律风险角度：若一方强行要求开具保函且无合同依据，可能构成违约或滥用权利，对方有权拒绝并主张赔偿损失。法律强制性规定角度若法律、行政法规对特定交易中的履约保函有强制性要求（如政府采购合同中要求供应商开具保函），则无论是否支付预付款，均需按法律规定执行。此时，预付款的支付与保函开具无直接关联，双方需优先遵守法律。建议：签订合同时，明确约定预付款与履约保函的开具条件、时间及违约责任，避免争议。若合同未约定，建议通过协商补充协议，或参考行业惯例处理。若对方拒绝开具保函且无合理理由，可依据合同主张权利或通过法律途径解决。如有进一步疑问，可直接向我咨询，我将结合具体合同条款及交易背景提供详细分析。