在大多数情况下，新公司在制定公司章程前并不需要事先形成股东会决议，但具体是否需要取决于公司的设立方式及股东之间的约定。以下从不同角度为你详细分析：

一、公司设立方式的影响

1. 发起设立：

   • 在发起设立的情况下，公司由发起人共同认购全部股份或出资，并直接制定公司章程。此时，由于发起人通常就是公司的初始股东，他们之间的协商和决策过程往往较为灵活，不一定需要严格按照股东会决议的形式来进行。因此，在发起设立的情况下，制定公司章程前通常不需要事先形成股东会决议。

2. 募集设立：

   • 在募集设立的情况下，公司除了发起人认购部分股份或出资外，还会向社会公众或特定对象募集剩余部分。这种情况下，由于涉及更多股东的参与和利益协调，制定公司章程的过程可能更加复杂。然而，即便如此，在正式召开股东会之前，发起人通常会先就公司章程的主要内容进行协商并达成一致，但这并不等同于正式的股东会决议。正式的股东会决议通常是在公司成立后，由所有股东共同参与形成的。

二、股东之间约定的影响

• 除了公司设立方式外，股东之间的约定也会对制定公司章程前是否需要股东会决议产生影响。如果股东之间在设立公司前已经就公司章程的主要内容达成了共识，并签订了相关协议或备忘录，那么在实际操作中，可能就不需要再额外形成股东会决议来确认这些内容。
• 然而，如果股东之间对公司章程的某些条款存在争议或需要进一步协商，那么在这种情况下，为了确保所有股东的权益得到保障，可能会建议在制定公司章程前先形成股东会决议或类似形式的决策文件。

三、实际操作建议

• 明确设立方式和股东结构：在设立公司前，应首先明确公司的设立方式（发起设立还是募集设立）以及股东结构（包括发起人和其他潜在股东）。这有助于确定制定公司章程前是否需要形成股东会决议。
• 加强股东之间的沟通与协商：无论采用何种设立方式，股东之间的沟通与协商都是至关重要的。通过充分的沟通与协商，可以确保所有股东对公司章程的主要内容达成共识，从而减少后续纠纷的可能性。
• 遵循法律法规和公司章程的规定：在制定公司章程和形成相关决策文件时，应严格遵守相关法律法规和公司章程的规定。这有助于确保公司设立的合法性和有效性，并保护所有股东的合法权益。

最后需要强调的是，虽然新公司在制定公司章程前通常不需要事先形成股东会决议，但具体是否需要仍取决于公司的实际情况和股东之间的约定。如果你在实际操作中遇到任何疑问或困惑，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供针对性的法律建议。