结论：安排下属将招待费用以虚列工程款开支方式报销，是否构成贪污，需根据具体情况判断，但该行为存在构成贪污罪的较大可能性。

分析：

1. 贪污罪的构成要件：

   • 贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。
   • 构成贪污罪需满足四个要件：主体要件（国家工作人员）、客体要件（公共财物的所有权）、主观要件（故意，且具有非法占有的目的）、客观要件（利用职务上的便利，实施了侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有公共财物的行为）。

2. 行为分析：

   • 主体要件：若安排下属进行此操作的人员为国家工作人员，则满足主体要件。
   • 客体要件：招待费用若属于公共财物范畴，且通过虚列工程款开支方式报销，实际上是对公共财物的非法占有，满足客体要件。
   • 主观要件：安排下属进行此操作，通常意味着行为人具有故意，且目的是非法占有公共财物，满足主观要件。
   • 客观要件：利用职务上的便利，通过虚列工程款开支的方式报销招待费用，是对公共财物的骗取行为，满足客观要件。

3. 具体情形判断：

   • 若行为完全符合贪污罪构成要件：则构成贪污罪。例如，国家工作人员利用职务便利，故意将个人或单位的招待费用虚列为工程款开支，从而非法占有公共财物。
   • 若存在特殊情形：如行为人误以为该行为合法，或存在其他合理理由（但这种情况较为罕见，且通常难以构成合理抗辩），则可能不构成贪污罪。然而，在大多数情况下，这种行为很难被视为合法或存在合理理由。

4. 法律后果：

   • 若构成贪污罪，将面临刑事处罚，包括有期徒刑、无期徒刑甚至死刑（在数额特别巨大且情节特别严重的情况下），并处没收财产。
   • 此外，还可能面临罚金、剥夺政治权利等附加刑。

建议：

• 立即停止此类行为：若您或您身边的人正在实施或考虑实施此类行为，应立即停止，以避免法律风险。
• 咨询专业律师：虽然我已给出一般性分析，但具体案件需具体分析。若您涉及此类案件或担心可能涉及，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供更详细的法律意见。
• 合规操作：在处理单位财务时，应严格遵守相关法律法规和财务制度，确保所有开支均合法合规，避免不必要的法律风险。