在行政案件审判中，地方政府规章并非正式的判决依据，而是作为“参照”被法院考虑。以下是对此问题的详细解析：
法律规定与“参照”的含义：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条的规定，人民法院审理行政案件，主要依据法律和行政法规、地方性法规。对于地方政府规章，法院采取的是“参照”态度。
- “参照”意味着法院在审理过程中，会对地方政府规章进行合法性审查。如果规章与上位法（如法律、行政法规、地方性法规）不相抵触，且符合法律原则和精神，法院可以将其作为裁判说理的辅助依据。
- 如果法院经审查认为地方政府规章与上位法存在冲突，或存在其他不合法的情形，法院有权不适用该规章，而直接依据更高层级的法律规范作出判决。
地方政府规章的法律地位与作用：
- 地方政府规章是由省、自治区、直辖市以及设区的市的人民政府制定的规范性文件，是行政法律法规体系的一部分。虽然其效力位阶相对较低，但在行政诉讼中仍具有一定的法律效力。
- 地方政府规章的制定往往是为了细化上位法的规定，使其更具可操作性和针对性。在处理具体行政争议时，这些规章能够为法院提供更为详尽的规则和标准，有助于准确判断行政行为的合法性与合理性。
- 在司法审判中，地方政府规章作为行政法律法规体系的一部分，会被法院纳入考虑范围。然而，由于其并非正式的判决依据，法院在适用时会更加谨慎，并进行全面的合法性审查。
实际应用中的注意事项：
- 当事人和律师在参与行政诉讼时，应充分了解地方政府规章的法律地位和作用，以便更好地维护自身权益和推动案件的公正处理。
- 如果认为地方政府规章与上位法存在冲突或存在其他不合法的情形，可以在诉讼过程中提出异议，并请求法院进行合法性审查。
- 法院在审理行政案件时，会综合考虑各种因素，包括地方政府规章的内容、合法性以及与案件事实的关联性等，以作出公正、合法的判决。
总结来说，地方政府规章在行政案件审判中并非正式的判决依据，而是作为“参照”存在。法院在审理过程中会对其进行合法性审查，并根据具体情况判断其是否适用。这种制度设计既尊重了行政机关的专业和管理经验，又赋予了法院一定的审查权力，以保障司法审判的公正性和合法性。如果您在行政案件审判中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。