重新做出行政处罚一般不可以仅依据内部规定，而应当依据公开、明确的法律法规。以下从几个角度进行详细分析：

1. 法律依据的公开性原则：

   • 行政处罚的作出必须遵循公开、公正的原则，这是行政法的基本原则之一。内部规定，尤其是那些未对外公布的内部操作规范或指导性文件，通常不具备公开性，因此不能作为行政处罚的直接依据。
   • 法律法规是公开透明的，公民、法人和其他组织有权知晓并遵守。行政机关在作出行政处罚时，必须依据这些公开的法律法规，以确保行政行为的合法性和公正性。

2. 内部规定的性质与效力：

   • 内部规定通常是行政机关为了内部管理或工作便利而制定的，它们可能涉及行政机关的内部流程、操作规范或工作标准等。然而，这些规定并不具有对外效力，即不能直接约束公民、法人或其他组织的行为。
   • 在行政处罚的语境下，内部规定不能作为处罚的法律依据，因为它们没有经过立法程序的公开讨论和审议，也没有向社会公布，因此不具备法律法规的权威性和约束力。

3. 重新作出行政处罚的合法性要求：

   • 如果行政机关需要重新作出行政处罚，必须基于新的、合法的证据和事实，并且必须依据公开的法律法规进行。这要求行政机关在重新作出处罚决定前，必须进行充分的调查和取证，确保处罚决定的合法性和合理性。
   • 仅仅依据内部规定来重新作出行政处罚，不仅违反了公开性原则，也可能导致处罚决定的合法性和公正性受到质疑。

4. 可能的法律后果：

   • 如果行政机关仅依据内部规定重新作出行政处罚，被处罚方有权提出异议，并可能通过行政复议或行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。
   • 在行政复议或行政诉讼中，如果法院或复议机关认为行政处罚的依据不合法或不合理，可能会撤销或变更该处罚决定，从而对行政机关的执法行为产生负面影响。

建议：行政机关在重新作出行政处罚时，应当严格遵循公开、明确的法律法规，确保处罚决定的合法性和公正性。如果确实需要依据某些内部规定或操作规范来辅助决策，应当确保这些规定或规范与法律法规相一致，并且已经通过适当的方式向社会公布或告知相关当事人。

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