结论：企业使用个人承包地，承包地者以无手续为由就2亩地索要70万元，是否构成敲诈勒索罪，不能一概而论，需要结合具体情形来判断。以下从不同角度进行分析：
一、敲诈勒索罪的构成要件
敲诈勒索罪是指以非法占有为目的，对被害人使用实施恐吓、威胁或要挟的方法，非法占用被害人公私财物，从而构成犯罪。其构成要件主要包括：
- 主观方面：具有非法占有的目的。即行为人意图通过威胁、恐吓等手段，使被害人产生恐惧心理，从而交付财物，达到非法占有的目的。
- 客观方面：实施了威胁、恐吓或要挟的行为，且该行为足以使被害人产生恐惧心理，进而交付财物。
二、具体情形分析
若承包地者索要的70万元明显超出合理范围，且缺乏合法依据：
- 在这种情况下，如果承包地者以无手续为由，威胁企业如果不支付70万元，将采取某种不利行动（如举报、诉讼、阻挠施工等），且这种威胁足以使企业产生恐惧心理，进而支付款项，那么承包地者的行为可能构成敲诈勒索罪。
- 关键点：索要的金额是否合理，以及威胁行为是否足以使企业产生恐惧心理。
若承包地者索要的70万元在合理范围内，或有合法依据：
- 如果承包地者能够证明其索要的70万元是基于合理的土地使用费、补偿费或其他合法依据，且没有实施威胁、恐吓或要挟的行为，那么其行为不构成敲诈勒索罪。
- 关键点：索要的金额是否有合法依据，以及是否实施了威胁行为。
若双方存在争议，且承包地者通过合法途径解决：
- 如果承包地者认为企业使用其承包地未办理相关手续，侵犯了其合法权益，但选择通过协商、诉讼等合法途径解决争议，而不是采取威胁、恐吓或要挟的手段，那么其行为不构成敲诈勒索罪。
- 关键点：解决争议的方式是否合法。
三、法律建议
对于企业：
- 如果遇到类似情况，应首先核实承包地者的索要是否合理，以及是否有合法依据。
- 如果认为承包地者的行为构成敲诈勒索，应及时向公安机关报案，并提供相关证据。
- 同时，企业也应加强自身的法律意识，确保在使用土地时办理相关手续，避免类似纠纷的发生。
对于承包地者：
- 如果认为企业使用其承包地未办理相关手续，侵犯了其合法权益，应通过合法途径解决争议，如协商、诉讼等。
- 避免采取威胁、恐吓或要挟的手段，以免触犯法律。
总结：企业使用个人承包地，承包地者以无手续为由索要高额款项是否构成敲诈勒索罪，需要结合具体情形来判断。如果索要金额明显超出合理范围且缺乏合法依据，同时实施了威胁行为，那么可能构成敲诈勒索罪。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。