报案不立案并不一定构成渎职，这需要根据具体情况来判断。以下从多个角度进行分析：

1. 渎职的定义与构成要件：

   • 渎职通常指的是国家机关工作人员在履行职责过程中，因故意或过失行为，导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
   • 构成渎职需要满足几个要件：一是主体必须是国家机关工作人员；二是行为必须发生在履行职责过程中；三是行为必须具有故意或过失；四是必须导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。

2. 报案不立案的可能原因：

   • 证据不足：如果报案人提供的证据不足以支持立案，公安机关可能会决定不立案。这是基于法律程序和证据规则的合理判断，不构成渎职。
   • 不属于管辖范围：如果案件不属于该公安机关的管辖范围，他们可能会将案件移送至有管辖权的机关，或者告知报案人向有管辖权的机关报案。这同样不构成渎职。
   • 不构成犯罪：如果经过初步调查，公安机关认为报案事项不构成犯罪，他们可能会决定不立案。这是基于法律判断的合理决定，也不构成渎职。

3. 报案不立案可能构成渎职的情形：

   • 故意不立案：如果公安机关工作人员明知案件构成犯罪，却出于个人原因（如收受贿赂、徇私情等）故意不立案，这可能构成渎职。
   • 过失不立案：如果公安机关工作人员因疏忽大意或过于自信而导致应当立案的案件没有立案，且这种过失行为导致了严重后果（如犯罪嫌疑人逃脱、证据灭失等），这也可能构成渎职。但这种情况下的认定需要更加谨慎，因为过失的认定往往比较复杂。

4. 法律后果与救济途径：

   • 如果报案人认为公安机关不立案的决定错误或存在渎职行为，他们可以向上一级公安机关申请复议，或者向人民检察院提出申诉。
   • 如果经过复议或申诉后，仍然认为公安机关的决定错误或存在渎职行为，报案人还可以考虑通过法律途径（如提起行政诉讼）来维护自己的合法权益。

总结与建议： 报案不立案并不一定构成渎职，这需要根据具体情况来判断。如果报案人认为公安机关的决定错误或存在渎职行为，他们应该积极寻求法律救济途径来维护自己的合法权益。同时，我也建议报案人在报案时尽可能提供充分的证据和线索，以便公安机关能够更准确地判断案件性质并作出合理决定。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。