行政法规的效力并不低于地方性法规规章，相反，行政法规的效力高于地方性法规与规章。这一结论基于我国法律体系层级、制定主体与程序、法律效力以及调整范围与适用等多方面的综合考量，以下从不同角度进行详细分析：

一、法律体系层级与制定主体

1. 宪法与法律：在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，是国家的根本大法。法律则由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有仅次于宪法的法律效力。
2. 行政法规：由国务院（最高国家行政机关）制定，其在全国范围内具有普遍的约束力。行政法规的制定程序严格，经过了国务院的审议和批准等环节，确保了立法质量和权威性。
3. 地方性法规：由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定。虽然其制定过程也遵循严格的立法程序，但在层级上低于行政法规。
4. 行政规章：包括部门规章（由国务院各部门制定）和地方政府规章（由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定）。其制定程序相对灵活，但效力层级相对较低。

二、法律效力与适用原则

1. 法律效力层级：根据我国法律体系，法律的位阶从高到低依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。因此，行政法规在法律效力上自然高于地方性法规和行政规章。
2. 适用原则：当行政法规与地方性法规或行政规章在同一事项上出现冲突时，根据“上位法优于下位法”的原则，应以行政法规的规定为准。这体现了法律体系的层级性和统一性，确保了法律的一致性和权威性。

三、调整范围与适用性

1. 行政法规：适用于全国范围，规定的事项更为宏观和普遍，能够在全国范围内对相关领域进行规范和管理，确保国家法制的统一和政令的畅通。
2. 地方性法规：针对本行政区域内的具体事项进行规范，具有较强的地域性和针对性。它可以根据本地区的实际情况和需求制定符合地方特色的规定，但其效力范围仅限于本行政区域内。
3. 行政规章：更多地关注于行政管理方面的具体事务，其调整范围相对较窄。同时，行政规章必须遵守上位法的规定，不得与上位法相抵触，否则将无效或被撤销。

四、法律依据

根据《中华人民共和国立法法》第八十八条的规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；而行政法规的效力则高于地方性法规、规章。这一规定明确了我国法律体系中不同规范性文件的位阶和效力关系。

总结与建议：

行政法规的效力高于地方性法规与规章，这是我国立法体系中的一项基本原则。在实际应用中，当行政法规和地方性法规或行政规章的规定不一致时，应当遵循上位法优于下位法的原则，即行政法规的效力优先于地方性法规和行政规章。这一原则对于维护国家法制的统一和尊严，确保法律法规之间的协调和一致具有重要意义。

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