不能以审计为由拖欠工程款的规定主要来源于《优化营商环境条例》，以下是对此问题的详细解析：
一、法律依据
- 《优化营商环境条例》（国务院令第722号）
- 核心条款：该条例明确规定，不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，不得强制要求以审计结果作为结算依据。这一条款直接回应了您关于不能以审计为由拖欠工程款的问题，为施工方提供了有力的法律保障。
二、法律背景与解释
- 审计与工程款结算的关系：审计通常是对项目财务收支、经济效益等方面的审查和评价，而工程款结算则是基于合同约定和实际完成工程量进行的支付行为。两者在性质、目的和程序上均存在显著差异，因此不应将审计结果作为工程款结算的唯一或决定性依据。
- 禁止以审计为由拖欠工程款的意义：这一规定有助于防止政府机关或事业单位利用审计作为拖延支付工程款的借口，保护施工方的合法权益，促进建筑市场的健康发展。
三、实际操作建议
合同签订阶段：
- 在签订工程合同时，应明确约定工程款的支付方式、时间和条件，避免将审计结果作为结算的唯一依据。
- 可以约定在审计结果出具前，按照合同约定的进度或比例支付工程款，以减少因审计拖延导致的资金压力。
工程实施阶段：
- 保留好与工程款支付相关的所有证据，如合同、发票、验收单、催款函等，以备不时之需。
- 定期与发包方沟通工程款支付情况，及时了解审计进度和结果，确保工程款按时支付。
争议解决阶段：
- 如果发包方以审计为由拖欠工程款，施工方可以首先通过协商、调解等方式解决争议。
- 若协商、调解无果，施工方可以依法向法院起诉或申请仲裁，要求发包方支付拖欠的工程款及逾期利息。
四、法律后果
- 如果发包方违反《优化营商环境条例》的规定，以审计为由拖欠工程款，将可能面临法律责任，包括支付逾期利息、赔偿损失等。
- 同时，发包方的拖欠行为还可能被纳入信用记录，对其在政府采购、招投标等领域的活动产生不利影响。
总结来说，不能以审计为由拖欠工程款的规定主要来源于《优化营商环境条例》，这一规定为施工方提供了有力的法律保障。在实际操作中，施工方应明确合同条款、保留好相关证据、及时沟通并依法维权。如果您在工程款纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。