结论：诈骗案件中，即便诈骗所得已全部归还，公安机关是否起诉仍需综合考量多种因素，无法直接给出起诉可能性的具体数值，但可以从不同角度分析影响起诉可能性的关键因素。
一、法律层面的考量
犯罪构成要件：
- 诈骗罪的成立需满足四个构成要件：行为人实施欺骗行为、被害人产生错误认识、被害人基于错误认识处分财产、行为人或第三人取得财产。即便诈骗所得已归还，若上述构成要件均已满足，仍可能构成诈骗罪。
- 归还行为可能作为量刑情节考虑，如减轻处罚或从轻处罚，但不影响犯罪的成立。
刑事政策与司法实践：
- 司法实践中，对于诈骗案件，公安机关会综合考虑犯罪情节、社会危害程度、犯罪嫌疑人的认罪态度及退赔情况等因素来决定是否起诉。
- 若诈骗情节轻微，社会危害性不大，且犯罪嫌疑人已积极退赔，取得被害人谅解，公安机关可能会根据宽严相济的刑事政策，作出不起诉决定或建议检察院不起诉。
二、案件具体情况的影响
诈骗金额与情节：
- 诈骗金额是影响起诉可能性的重要因素。一般来说，诈骗金额越大，社会危害性越大，起诉的可能性也相应增加。
- 诈骗情节的严重程度，如是否采用暴力、威胁手段，是否针对老年人、残疾人等弱势群体实施诈骗等，也会影响起诉的决定。
退赔情况与被害人态度：
- 诈骗所得已全部归还，表明犯罪嫌疑人有一定的悔罪表现，这有助于降低起诉的可能性。
- 被害人的态度也是重要考量因素。若被害人对犯罪嫌疑人的行为表示谅解，并出具谅解书，公安机关在决定是否起诉时可能会予以考虑。
犯罪嫌疑人的前科与表现：
- 犯罪嫌疑人是否有前科，以及在案件中的表现（如是否配合调查、是否如实供述等）也会影响起诉的决定。
- 若犯罪嫌疑人无前科，且在案件中表现良好，公安机关可能会倾向于作出不起诉决定。
三、其他因素的考量
证据的充分性：
- 公安机关在决定是否起诉时，会审查案件证据是否充分、确凿。若证据不足，无法证明犯罪嫌疑人的犯罪事实，公安机关可能会作出不起诉决定。
社会影响与舆论压力：
- 诈骗案件的社会影响和舆论压力也可能影响公安机关的起诉决定。若案件引起社会广泛关注，公安机关在决定是否起诉时可能会更加谨慎。
建议：
- 若您或您身边的人涉及诈骗案件，且诈骗所得已全部归还，建议积极配合公安机关的调查工作，如实供述犯罪事实，争取取得被害人的谅解。
- 同时，可以寻求专业律师的帮助，了解案件的具体情况，评估起诉的可能性，并制定相应的辩护策略。
如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。