国有企业制定文件未遵守法律程序确实构成违法，但具体依据需根据文件类型及违反的程序来确定，无法直接引用某一具体的法律条文来概括所有情况。以下从几个常见角度进行分析：

1. 公司治理与决策程序：

   • 国有企业作为公司制企业，其决策过程通常需遵循《公司法》及相关公司章程的规定。若制定文件时未按照法定或章程规定的程序进行，如未召开董事会、股东会或未达到法定表决比例等，则可能违反《公司法》中关于公司决策程序的规定。
   • 具体条文：虽然无法直接给出某一具体条文，因为违反的程序可能涉及多个方面，但通常会在《公司法》的“公司组织机构”或“股东会、董事会、监事会的职权与议事规则”等章节中找到相关规定。

2. 行政程序与合规要求：

   • 国有企业作为国家出资的企业，其运营和管理还需遵守国家行政法规、规章及政策要求。若制定文件时未遵循相关行政程序，如未进行必要的审批、备案或公示等，则可能违反相关行政法规或规章。
   • 具体条文：这同样取决于具体的行政法规或规章。例如，若涉及国有资产转让、重大投资决策等，可能需要遵循《企业国有资产交易监督管理办法》等相关规定。

3. 信息公开与透明度要求：

   • 国有企业作为公众公司，其决策过程应保持一定的透明度，以维护股东、员工及社会公众的知情权。若制定文件时未按照规定进行信息公开或披露，则可能违反相关法律法规中关于信息公开的要求。
   • 具体条文：这可能涉及《证券法》（若国有企业为上市公司）、《企业信息公示暂行条例》等相关法律法规。

4. 法律后果与责任：

   • 国有企业制定文件未遵守法律程序，可能面临多种法律后果，包括但不限于文件无效、被撤销、相关责任人受到行政处罚或纪律处分等。
   • 具体责任：这取决于违反的具体法律程序及后果的严重程度。例如，若因未遵守决策程序导致国有资产流失，相关责任人可能面临刑事责任；若仅违反一般行政程序，则可能面临行政处罚或内部纪律处分。

建议：

• 国有企业应建立健全内部决策程序和合规管理制度，确保制定文件时严格遵守相关法律法规和公司章程的规定。
• 若对具体法律程序存在疑问或不确定，应及时咨询专业法律人士或相关部门，以避免潜在的法律风险。

如有任何具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询，我会结合你的具体情况给出更详细的解答。