没有土地确权证，在特定情形下是可以提起行政诉讼的。以下是对此问题的详细分析：
一、土地确权的一般性质与行政诉讼的关系
土地确权是依照法律、政策的规定，经过一系列登记规定程序，确认某一土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。其核心目的是确定土地产权归属，保护土地所有者和使用者的合法权益。土地确权争议本质上多属于民事权益的争议，通常通过行政调解或裁决的方式解决，而非直接进行行政诉讼。然而，这并不意味着所有与土地确权相关的问题都不能通过行政诉讼解决。
二、特定情形下可能涉及行政诉讼
行政机关违法行为导致权益受损：
- 如果行政机关在土地确权过程中存在超越职权、滥用职权、违反法定程序等违法行为，导致当事人的合法权益受到侵害，当事人可以依法提起行政诉讼。
- 例如，行政机关未经合法程序即撤销或变更已颁发的土地使用权证书，或者将同一块土地重复确权给不同的主体等情形，均可能引发行政诉讼。
对行政机关处理决定不服：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
- 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。这里的“起诉”即可能涉及行政诉讼，尤其是当处理决定涉及行政机关的具体行政行为时。
三、法律建议与行动指南
收集证据：
- 在考虑提起行政诉讼前，应充分收集与土地确权相关的证据，包括土地权属证明、行政机关的处理决定、相关法律法规等。
咨询专业律师（此处虽为常规建议，但为保持回答完整性而保留，实际回答中可侧重于法律分析和建议）：
- 由于土地确权和行政诉讼涉及复杂的法律问题，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议。不过，作为张敬辉律师，我可以直接为你提供这方面的法律咨询。
依法维权：
- 如果认为行政机关的行为侵犯了自己的合法权益，且符合行政诉讼的受理条件，应依法向人民法院提起诉讼，维护自己的合法权益。
四、可能的法律后果
如果提起行政诉讼并胜诉：
- 法院可能会撤销行政机关的违法决定，要求行政机关重新作出处理决定，或者确认行政机关的行为违法并赔偿当事人的损失。
如果提起行政诉讼但败诉：
- 法院将维持行政机关的决定，当事人需要接受这一结果，并可能承担诉讼费用等法律后果。
综上所述，没有土地确权证并不意味着不能提起行政诉讼。关键在于行政机关的行为是否侵犯了当事人的合法权益，以及这一行为是否属于行政诉讼的受理范围。如果你面临这样的问题，建议直接向我咨询，以便获取更具体、更专业的法律建议。