结论：作出行政处罚决定的行政机关一般不能直接划拨冻结的财产，但在特定条件下，如法律明确授权且符合法定程序时，行政机关可以依法划拨冻结的财产。以下是对此问题的详细分析：
一、行政处罚与行政强制措施的区别
行政处罚：是行政机关对违反行政法规的单位或个人所实施的一种惩罚措施，如罚款、没收违法所得等。它直接针对违法行为人或其财产，旨在纠正和惩处违法行为。
行政强制措施：则是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁等情形，依法对公民、法人及其他组织的财物实施暂时性控制的行为。冻结存款、汇款即属于此类措施之一。
二、冻结财产的性质与实施
冻结性质：冻结是一种行政强制措施，而非行政处罚。它是对当事人财物的一种暂时性控制手段，旨在确保行政机关在后续处理中能够顺利执行相关决定。
实施主体与程序：冻结存款、汇款的实施主体必须是法律规定的行政机关，且必须严格遵守法定程序。这包括向金融机构交付冻结通知书、在规定时间内向当事人交付冻结决定书，并明确载明冻结的理由、依据、期限等相关信息。
三、划拨冻结财产的条件与程序
法律授权：行政机关要划拨冻结的财产，必须有法律的明确授权。这意味着，并非所有行政机关都有权划拨冻结的财产，只有特定法律授权的行政机关才能行使这一权力。
符合法定程序：即使行政机关有法律授权，也必须严格遵守法定程序来划拨冻结的财产。这通常包括作出划拨决定、通知当事人、向金融机构交付划拨通知书等步骤。
特定条件：在大多数情况下，行政机关划拨冻结的财产是为了执行罚款、没收违法所得等行政处罚决定。但在此之前，必须确保行政处罚决定已经生效，且当事人未在法定期限内履行义务。
四、实际案例与法律后果
实际案例：在实际执法过程中，行政机关可能会先采取冻结等行政强制措施以控制涉案资金，随后再根据调查结果作出罚款等行政处罚决定。如果当事人未履行处罚决定，行政机关在符合法定条件时，可以依法划拨冻结的财产。
法律后果：如果行政机关未经法律授权或未遵守法定程序划拨冻结的财产，可能构成违法行为，需要承担相应的法律责任。这包括赔偿当事人损失、被撤销划拨决定等。
五、建议与注意事项
了解法律授权：行政机关在划拨冻结财产前，应仔细审查相关法律法规，确保自己有法律授权且符合法定条件。
遵守法定程序：行政机关必须严格遵守法定程序来划拨冻结的财产，包括作出划拨决定、通知当事人、向金融机构交付划拨通知书等步骤。
保护当事人权益：在划拨冻结财产的过程中，行政机关应充分保护当事人的合法权益，确保划拨决定合法、公正、透明。
如果你有关于行政处罚或行政强制措施的具体法律问题，可以直接向我咨询。