国企母子公司之间的分包通常属于关联交易。以下从多个角度进行详细分析：

一、关联交易的定义与判断标准

根据《企业会计准则第36号——关联方披露》等相关规定，关联方是指一方控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响，以及两方或两方以上同受一方控制、共同控制或重大影响的情形。在国企母子公司结构中，子公司作为独立法人，其财务和经营决策往往受到母公司的控制或影响。因此，当母子公司之间进行分包交易时，这种交易通常被视为关联交易。

二、国企母子公司分包作为关联交易的具体情形

1. 受同一母公司控制：

   • 国企母公司通常对子公司拥有控制权，包括财务和经营决策的控制。当母公司将部分业务或项目分包给子公司时，这种交易是在受控制的环境下进行的，因此构成关联交易。

2. 存在重大影响：

   • 即使母公司对子公司的控制不是绝对的，但如果母公司能够对子公司的经营产生重大影响（如通过技术、市场渠道等方面），那么母子公司之间的分包交易也可能被视为关联交易。

三、关联交易的影响与法规要求

1. 非公允定价与非市场化安排的风险：

   • 由于母子公司之间的分包交易是在受控制的环境下进行的，可能存在非公允的定价或其他非市场化的安排。这可能导致交易价格偏离市场价值，从而对母公司和子公司的财务状况产生显著影响。

2. 法规披露要求：

   • 在许多国家和地区，包括中国，上市公司及其子公司需要遵循严格的法规要求，对关联方交易进行充分的披露。这是为了保护投资者的利益，确保市场的公平和透明。国企作为上市公司或受监管的企业，其母子公司之间的分包交易通常需要按照相关法规进行披露和报告。

3. 禁止损害公司利益：

   • 虽然关联交易本身并不被禁止，但明确禁止关联交易对公司利益造成损害。国企的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员不得利用其关联关系损害公司利益。如果母子公司之间的分包交易导致公司利益受损，相关责任人员可能需要承担法律责任。

四、建议与注意事项

1. 确保交易的公平性、合理性和透明度：

   • 国企在进行母子公司之间的分包交易时，应确保交易的公平性、合理性和透明度。这包括制定合理的交易价格、明确交易条款和条件、以及确保交易过程符合相关法规和内部规定。

2. 建立健全的内部控制和监督机制：

   • 国企应建立健全的内部控制和监督机制，确保关联交易符合法律法规的要求。这包括设立专门的关联交易审查委员会、制定关联交易管理制度、以及定期对关联交易进行审计和评估。

3. 及时披露关联交易信息：

   • 国企应按照相关法规的要求，及时披露母子公司之间的分包交易信息。这有助于保护投资者的利益，维护市场的公平和透明。

如果您在国企母子公司分包交易方面有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供全面、准确的法律解答。